Vysvetlenie vysokých trestných činov a priestupkov

Prezident Clinton a Hillary sa zišli v boji proti impeachmentu. Richard Ellis / archív Hulton

Vysoké zločiny a priestupky je dosť nejednoznačná fráza, ktorá sa najčastejšie uvádza ako dôvod na impeachment federálna vláda USA úradníkov, vrátane prezident Spojených štátov amerických . Čo sú vysoké zločiny a priestupky?

Pozadie

Článok II, oddiel 4 Ústava USA stanovuje, že prezident, viceprezident a všetci civilní dôstojníci Spojených štátov budú odvolaní z úradu pre obžalobu a odsúdenie za zradu, úplatkárstvo alebo iné vysoký počet trestných činov a priestupkov .

Ústava tiež stanovuje kroky proces impeachmentu vedúce k možnému odvolanie z funkcie prezidenta, viceprezidenta, federálnych sudcov a iných federálnych funkcionárov. Stručne povedané, proces impeachmentu sa začína v Snemovňa reprezentantov a postupujte podľa týchto krokov:

• Súdny výbor Snemovne reprezentantov posudzuje dôkazy, vedie vypočutia a ak je to potrebné, pripravuje články o impeachmente – skutočné obvinenia voči úradníkovi.
• Ak väčšina súdneho výboru hlasuje za schválenie článkov o obžalobe, rokuje a hlasuje o nich celá snemovňa.
• Ak jednoduchá väčšina snemovne odhlasuje obžalobu úradníka za niektorý alebo všetky články obžaloby, potom sa úradník musí postaviť pred súd v senát .
• Ak dve tretiny nadpolovičná väčšina senátu hlasuje o odsúdení funkcionára, je úradník okamžite odvolaný z funkcie. Okrem toho môže Senát hlasovaním zakázať úradníkovi vykonávať v budúcnosti akúkoľvek federálnu funkciu.

Hoci Kongres nemá právomoc ukladať trestné sankcie, ako napríklad väzenie alebo pokuty, obvinení a odsúdení úradníci môžu byť následne súdení a potrestaní súdmi, ak spáchali trestné činy.

Špecifickými dôvodmi pre impeachment stanovenými ústavou sú vlastizrada, úplatkárstvo a iné závažné zločiny a priestupky. Aby mohli byť odvolaní a odvolaní z funkcie, Snemovňa a Senát musia zistiť, že úradník spáchal aspoň jeden z týchto činov.

Čo je to zrada a úplatkárstvo?

Zločin vlastizrady jasne definuje ústava v článku 3, oddiele 3, odseku 1:

Zrada proti Spojeným štátom bude spočívať iba vo vyvolaní vojny proti nim alebo v pridŕžaní sa ich nepriateľov, poskytovania pomoci a útechy. Žiadna osoba nebude odsúdená za vlastizradu, pokiaľ nebude svedectvom dvoch svedkov toho istého zjavného zákona alebo na základe priznania na verejnom súde.

Kongres má právomoc vyhlásiť trest za vlastizradu, ale nie Attainer zrady spôsobí korupciu krvi alebo prepadnutie okrem doby života dosiahnutej osoby.

V týchto dvoch odsekoch ústava splnomocňuje Kongres Spojených štátov amerických, aby konkrétne vytvoril zločin zrady. V dôsledku toho je zrada zakázaná legislatívou prijatou Kongresom, ako je kodifikovaná v Kódex Spojených štátov amerických o 18 U.S.C. § 2381, ktorý hovorí:

Ktokoľvek z dôvodu vernosti Spojeným štátom proti nim rozpúta vojnu alebo sa pridŕža ich nepriateľov a poskytne im pomoc a útechu v Spojených štátoch alebo inde, je vinný z velezrady a zomrie, alebo bude uväznený najmenej na päť rokov a pokuta podľa tohto titulu, ale nie menej ako 10 000 USD; a nebude schopný zastávať žiadny úrad pod Spojenými štátmi.

Požiadavka ústavy, že odsúdenie za zradu vyžaduje podporné svedectvo dvoch svedkov, pochádza z britského zákona o zrade z roku 1695.

Úplatkárstvo nie je definované v ústave. V anglickom a americkom zvykovom práve je však úplatkárstvo už dlho uznávané ako akt, pri ktorom osoba poskytuje ktorémukoľvek vládnemu úradníkovi peniaze, dary alebo služby, aby ovplyvnila správanie tohto úradníka v úrade.

K dnešnému dňu žiadny federálny predstaviteľ nečelil obžalobe na základe vlastizrady. Zatiaľ čo jeden federálny sudca bol obvinený a odvolaný z lavice za obhajobu v prospech nástupníctva a sudcu za Konfederáciu počas občianskej vojny, obvinenie bolo založené na obvineniach z odmietnutia konať pred súdom ako prísažného, ​​a nie z vlastizrady.

Len dvaja úradníci – obaja federálni sudcovia – čelili obžalobe na základe obvinení, ktoré sa konkrétne týkali úplatkárstva alebo prijímania darov od účastníkov sporu a obaja boli zbavení funkcie.

Všetky ostatné procesy obžaloby, ktoré sa doteraz konali proti všetkým federálnym predstaviteľom, boli založené na obvineniach z veľkých zločinov a priestupkov.

Čo sú vysoké zločiny a priestupky?

Pod pojmom vysoká kriminalita sa často rozumie zločiny. Ťažké zločiny sú však závažné trestné činy, zatiaľ čo priestupky sú menej závažnými trestnými činmi. Takže podľa tohto výkladu by vysoké zločiny a priestupky odkazovali na akýkoľvek zločin, čo nie je tento prípad.

Odkiaľ sa pojem vzal?

Na ústavnom konvente v roku 1787 tvorcovia ústavy považovali impeachment za základnú súčasť systému rozdelenie síl poskytovanie každej z tri zložky vlády spôsoby, ako skontrolovať právomoci ostatných pobočiek. Obžaloba, uvažovali, by dala legislatívna oblasť jedným zo spôsobov kontroly výkonu výkonná zložka .

Mnohí tvorcovia považovali právomoc Kongresu obviniť federálnych sudcov za veľmi dôležitú, pretože by boli vymenovaní na doživotie. Niektorí tvorcovia sa však postavili proti obžalobe predstaviteľov výkonnej moci, pretože moc prezidenta mohla každé štyri roky kontrolovať americký ľud prostredníctvom volebný proces .

Nakoniec James Madison z Virginie presvedčil väčšinu delegátov, že možnosť nahradiť prezidenta len raz za štyri roky dostatočne nepreverí právomoci prezidenta, ktorý sa stal fyzicky neschopným slúžiť alebo zneužíval výkonné právomoci . Ako tvrdila Madison, strata kapacity alebo korupcia. . . by mohlo byť pre republiku osudné, ak by prezidenta bolo možné nahradiť iba voľbami.

Delegáti potom zvážili dôvody na impeachment. Užší výbor delegátov odporučil ako jediný dôvod vlastizradu alebo úplatkárstvo. Avšak George Mason z Virgínie, ktorý sa domnieval, že úplatkárstvo a zrada sú len dva z mnohých spôsobov, ako by mohol prezident svojvoľne poškodiť republiku, navrhol pridať nesprávny úradný postup na zoznam trestných činov, ktoré je možné trestať.

James Madison tvrdil, že nesprávny úradný postup je taký vágny, že by mohol Kongresu umožniť odvolať prezidentov len na základe politickej alebo ideologickej zaujatosti. To by podľa Madisona porušilo oddelenie právomocí tým, že by zákonodarnej zložke dalo úplnú moc nad exekutívou.

George Mason súhlasil s Madison a navrhol vysoké zločiny a priestupky proti štátu. Nakoniec dohovor dospel ku kompromisu a prijal vlastizradu, úplatkárstvo či iné vysoké zločiny a priestupky tak, ako sa to dnes objavuje v ústave.

V Federalistické listy Alexander Hamilton vysvetlil ľuďom pojem impeachment, pričom definoval trestné činy, ktoré možno odvolať, ako také trestné činy, ktoré vychádzajú zo zlého správania sa verejných činiteľov, alebo inými slovami zo zneužitia alebo narušenia určitej verejnej dôvery. Majú povahu, ktorá môže byť so zvláštnou vhodnosťou označená za politickú, keďže sa týkajú najmä zranení bezprostredne spôsobených samotnej spoločnosti.

Podľa História, umenie a archívy Snemovne reprezentantov sa od ratifikácie ústavy v roku 1792 začalo viac ako 60-krát obžalobné konanie proti federálnym predstaviteľom. Menej ako 20 z nich viedlo k skutočnému obžalobe a iba osem – všetci federálni sudcovia – boli odsúdení senátu a odvolaný z funkcie.

Medzi veľké zločiny a priestupky, ktorých sa obvinení sudcovia údajne dopustili, patrí využitie ich postavenia na finančný zisk, zjavné zvýhodňovanie účastníkov sporu, daňové úniky z príjmu, zverejňovanie dôverných informácií, nezákonné obviňovanie ľudí z pohŕdania súdom, podávanie falošných výdavkov. správy a zvyčajná opitosť.

K dnešnému dňu iba tri prípady impeachmentu sa týkali prezidentov : Andrew Johnson v roku 1868, Richard Nixon v roku 1974 a Bill Clinton v roku 1998. Hoci nikto z nich nebol odsúdený v Senáte a zbavený funkcie prostredníctvom impeachmentu, ich prípady pomáhajú odhaliť pravdepodobnú interpretáciu vysokých zločinov a priestupkov Kongresom.

Andrew Johnson

Ako jediný americký senátor z južného štátu zostal verný Únii počas občianskej vojny, Andrew Johnson vybral prezident Abrahám Lincoln byť jeho viceprezidentským kandidátom vo voľbách v roku 1864. Lincoln veril, že Johnson ako viceprezident pomôže pri rokovaniach s Juhom. Avšak krátko po prevzatí prezidentského úradu v dôsledku Lincolnovej vraždy v roku 1865 sa demokrat Johnson dostal do problémov s Kongresom ovládaným republikánmi. Rekonštrukcia Juhu .

Tak rýchlo, ako Kongres schválil rekonštrukčnú legislatívu, Johnson by to urobil vetovať to. Rovnako rýchlo by Kongres prehlasoval jeho veto. Rastúce politické trenice vyvrcholili, keď Kongres cez Johnsonovo veto schválil dávno zrušený Zákon o výkone funkcie , ktorá vyžadovala, aby prezident získal súhlas Kongresu na prepustenie akéhokoľvek vymenovaného výkonného orgánu, ktorý bol potvrdil Kongres .

Johnson nikdy neustúpil do Kongresu a okamžite usmažil republikánskeho tajomníka vojny Edwina Stantona. Hoci Stantonovo prepustenie jasne porušilo zákon o držbe úradu, Johnson jednoducho uviedol, že tento akt považuje za protiústavný. V reakcii na to snemovňa schválila 11 článkov obžaloby proti Johnsonovi takto:

• Osem za porušenie zákona o výkone funkcie;
• Jeden za používanie nevhodných kanálov na odosielanie príkazov predstaviteľom výkonnej pobočky;
• Jeden za sprisahanie proti Kongresu verejným vyhlásením, že Kongres skutočne nezastupuje južné štáty; a
• Jeden za nepresadzovanie rôznych ustanovení zákonov o rekonštrukcii.

Senát však hlasoval len o troch obvineniach, pričom v každom prípade uznal Johnsona za nevinného o jediný hlas.

Zatiaľ čo obvinenia voči Johnsonovi sa dnes považujú za politicky motivované a nie sú hodné obžaloby, slúžia ako príklad činov, ktoré boli interpretované ako vysoké zločiny a priestupky.

Richard Nixon

Krátko po republikánskom prezidentovi Richard Nixon ľahko vyhral znovuzvolenie do druhého funkčného obdobia v roku 1972, vyšlo najavo, že počas volieb sa osoby s väzbami na Nixonovu kampaň vlámali do národného ústredia Demokratickej strany v hoteli Watergate vo Washingtone, D.C.

Aj keď nebolo nikdy dokázané, že Nixon o tom vedel alebo si to objednalWatergate vlámanie, slávny Pásky Watergate – hlasové nahrávky rozhovorov v Oválnej pracovni – by potvrdili, že Nixon sa osobne pokúsil brániť vyšetrovaniu Watergate ministerstva spravodlivosti. Na páskach je počuť, ako Nixon navrhuje zaplatiť zlodejom peniaze a nariadiť FBI a CIA, aby ovplyvnili vyšetrovanie v jeho prospech.

27. júla 1974 Súdny výbor Snemovne reprezentantov schválil tri články obžaloby, ktoré obvinili Nixona z marenia spravodlivosti, zneužívania moci a pohŕdania Kongresom tým, že odmietol splniť požiadavky výboru na predloženie súvisiacich dokumentov.

Aj keď Nixon nikdy nepriznal, že by sa podieľal na vlámaní alebo zakrývaní, 8. augusta 1974 odstúpil z funkcie, predtým ako celá snemovňa odhlasovala články o obžalobe proti nemu. Týmto krokom povedal v televíznom prejave z Oválnej pracovne, dúfam, že som urýchlil začiatok procesu liečenia, ktorý je v Amerike tak zúfalo potrebný.

Nixonov viceprezident a nástupca, prezident Gerald Ford prípadne omilostený Nixona za všetky zločiny, ktorých sa mohol dopustiť počas výkonu funkcie.

Zaujímavé je, že súdny výbor odmietol hlasovať o navrhovanom článku obžaloby obviňujúceho Nixona z daňových únikov, pretože to členovia nepovažovali za trestný čin, ktorý nemožno obviňovať.

Výbor založil svoje stanovisko na osobitnej správe zamestnancov Snemovne reprezentantov s názvom: Ústavné dôvody na obžalobu prezidenta , v ktorom sa dospelo k záveru, že nie každé pochybenie prezidenta postačuje na to, aby bolo dôvodom na impeachment. . . . Pretože odvolanie prezidenta je vážnym krokom pre národ, je podmienené iba konaním, ktoré je vážne nezlučiteľné či už s ústavnou formou a princípmi našej vlády, ani s riadnym výkonom ústavných povinností prezidentského úradu.

Bill Clinton

Prvýkrát zvolený v roku 1992 za prezidenta Bill Clinton bol znovuzvolený v roku 1996. Škandál v Clintonovej administratíve sa začal počas jeho prvého funkčného obdobia, keď ministerstvo spravodlivosti vymenovalo nezávislého poradcu, aby vyšetril prezidentovu účasť v Whitewater, neúspešnej investičnej dohode o rozvoji pôdy, ktorá sa uskutočnila v Arkansase asi pred 20 rokmi.

Vyšetrovanie Whitewater prekvitalo a zahŕňalo škandály vrátane sporného Clintonovho prepúšťania členov cestovnej kancelárie Bieleho domu, označovaného ako Travelgate, zneužitia dôverných záznamov FBI a samozrejme neslávne známeho nezákonného vzťahu Clintona so stážistom v Bielom dome.Monica Lewinská.

V roku 1998 správa nezávislého právneho poradcu Kennetha Starra pre Snemovne reprezentantov uvádzala 11 potenciálne obvinených trestných činov, ktoré sa všetky týkali len Lewinského škandálu.

Súdny výbor schválil štyri články obžaloby, v ktorých Clintonovú obviňuje z:

• Krivá prísaha vo svojom svedectve pred veľkou porotou zostavenou Starrom;
• Poskytovanie krivoprísažných, nepravdivých a zavádzajúcich svedectiev v samostatnom súdnom spore týkajúcom sa aféry Lewinsky;
• Bránenie spravodlivosti v snahe oddialiť, brániť, zakryť a zatajiť existenciu dôkazov; a
• Zneužívanie a zneužívanie prezidentských právomocí klamstvom verejnosti, dezinformovaním svojho kabinetu a zamestnancov Bieleho domu, aby si získal ich verejnú podporu, nesprávnym nárokovaním si výkonných privilégií a odmietnutím odpovedať na otázky výboru.

Právni a ústavní experti, ktorí vypovedali na pojednávaní Súdneho výboru, mali rozdielne názory na to, aké vysoké zločiny a priestupky môžu byť.

Experti, ktorých vyzvali demokrati v Kongrese, dosvedčili, že žiadny z Clintonových údajných činov nepredstavoval vysoké zločiny a priestupky, ako si predstavovali tvorcovia ústavy.

Títo experti citovali knihu profesora Yale Law School Charlesa L. Blacka z roku 1974, Impeachment: A Handbook, v ktorej tvrdil, že obžaloba prezidenta účinne zvráti voľby, a tým aj vôľu ľudu. V dôsledku toho by podľa Blacka mali byť prezidenti odvolaní a odvolaní z úradu len vtedy, ak sa preukáže, že sú vinní zo závažných útokov na integritu vládnych procesov alebo za také zločiny, ktoré by poškvrnili prezidenta natoľko, že by jeho ďalšie zotrvanie v úrade bolo pre neho nebezpečné. verejný poriadok.

Blackova kniha uvádza dva príklady činov, ktoré, hoci ide o federálne zločiny, by neoprávňovali na odvolanie prezidenta: prevoz maloletého cez štátne hranice na nemorálne účely a marenie spravodlivosti tým, že pomáha zamestnancovi Bieleho domu utajiť marihuanu.

Na druhej strane experti povolaní republikánmi z Kongresu tvrdili, že prezident Clinton svojimi činmi súvisiacimi s aférou Lewinského porušil svoju prísahu dodržiavať zákony a verne si neplnil svoje povinnosti hlavného predstaviteľa vlády pre presadzovanie práva.

V senátnom procese, kde je na odvolanie obvineného z funkcie potrebných 67 hlasov, len 50 senátorov hlasovalo za odvolanie Clintona pre obvinenia z marenia spravodlivosti a len 45 senátorov hlasovalo za jeho odvolanie pre obvinenie z krivej výpovede. Rovnako ako Andrew Johnson storočie pred ním, aj Clintonovú senát oslobodil.

Donald Trump

18. decembra 2019 Snemovňa reprezentantov ovládaná demokratmi hlasovala podľa straníckeho vzoru o prijatí dva články impeachmentu obvinenie prezidenta Donald Trump so zneužívaním moci a obštrukciami Kongresu. Schválenie dvoch článkov obžaloby prišlo po trojmesačnom vyšetrovaní obžaloby v Snemovni reprezentantov, že Trump zneužil svoje ústavné právomoci tým, že žiadal cudzie zasahovanie do prezidentských volieb v USA v roku 2020, aby pomohol jeho kandidatúre na znovuzvolenie, a potom bránil vyšetrovanie Kongresu tým, že nariadil administratívnych úradníkov ignorovať predvolania na svedectvo a dôkazy.

Závery vyšetrovania Snemovne reprezentantov tvrdili, že Trump zneužil svoju moc tým, že zadržal 400 miliónov dolárov americkej vojenskej pomoci Ukrajine ako súčasť nezákonného niečo za niečo úsilie prinútiť ukrajinského prezidenta Volodymyra Zelenského, aby oznámil vyšetrovanie korupcie Trumpovho politického rivala Joea Bidena a jeho syna Huntera a verejne podporil vyvrátenú konšpiračnú teóriu, že do prezidentských volieb v USA v roku 2016 zasahovala skôr Ukrajina ako Rusko.

Proces obžaloby v Senáte sa začal 21. januára 2020 s predsedom senátu John G. Roberts predsedať. Od 22. do 25. januára manažéri Snemovne reprezentantov pre impeachment a právnici prezidenta Trumpa predložili prípady obžalobe a obhajobe. Obranný tím Bieleho domu pri prezentácii obhajoby tvrdil, že aj keď sa dokázalo, že k nim došlo, prezidentove činy predstavovali trestný čin, a teda nespĺňali ústavnú hranicu pre odsúdenie a odvolanie z funkcie.

Demokrati v Senáte a manažéri pre impeachment zo Snemovne reprezentantov potom tvrdili, že Senát by si mal vypočuť svedectvá svedkov, najmä Trumpovho bývalého poradcu pre národnú bezpečnosť Johna Boltona, ktorý v návrhu svojej knihy, ktorá má byť čoskoro vydaná, potvrdil, že prezident, ako uviedol obvinený uvoľnenie americkej pomoci Ukrajine podmienené vyšetrovaním Joea a Huntera Bidena. 31. januára však republikánska väčšina v Senáte porazila návrh demokratov na predvolanie svedkov v pomere 49:51.

Proces impeachmentu sa skončil 5. februára 2020, keď Senát oslobodil prezidenta Trumpa spod obžaloby uvedených v článkoch o impeachmente. V prvom bode – zneužitie moci – návrh na oslobodenie prešiel pomerom 52:48, pričom iba jeden republikán, senátor Mitt Romney z Utahu, sa rozišiel so svojou stranou, aby uznal pána Trumpa vinným. Romney sa stal prvým senátorom v histórii, ktorý hlasoval za odsúdenie obvineného prezidenta z vlastnej strany. Pokiaľ ide o druhé obvinenie – obštrukciu Kongresu – návrh na oslobodenie bol schválený v pomere 53:47. Preto je nariadené a rozhodnuté, že uvedený Donald John Trump bude, a týmto sa oslobodí spod obžaloby v uvedených článkoch, vyhlásil po druhom hlasovaní hlavný sudca Roberts.

Historické hlasovania priniesli koniec tretieho procesu s obžalobou prezidenta a tretieho oslobodenia odvolaného prezidenta v americkej histórii.

Posledné myšlienky o „vysokých zločinoch a priestupkoch“

V roku 1970 vtedajší zástupca Gerald Ford, ktorý sa mal stať prezidentom po rezignácii Richarda Nixona v roku 1974, urobil pozoruhodné vyhlásenie o obvineniach z vysokých zločinov a priestupkov pri impeachmente.

Po niekoľkých neúspešných pokusoch presvedčiť Snemovňu, aby odvolala liberálneho sudcu Najvyššieho súdu, Ford uviedol, že odvolateľný trestný čin je čokoľvek, za čo ho väčšina Snemovne reprezentantov v danom momente histórie považuje. Ford usúdil, že medzi hŕstkou precedensov je len málo pevných zásad.

Podľa ústavných právnikov mal Ford pravdu aj nie. Mal pravdu v tom zmysle, že ústava dáva snemovni výlučnú právomoc iniciovať impeachment. Hlasovanie snemovne o vydaní článkov o impeachmente nemožno napadnúť na súdoch.

Ústava však nedáva Kongresu právomoc odvolať úradníkov z funkcie pre politické alebo ideologické nezhody. Aby sa zabezpečila integrita deľby moci, tvorcovia ústavy zamýšľali, aby Kongres využil svoje právomoci obžaloby iba vtedy, keď sa výkonní úradníci dopustili zrady, úplatkárstva alebo iných závažných zločinov a priestupkov, ktoré podstatne poškodili integritu a efektívnosť vlády. .