Prečo neexistujú žiadne časové obmedzenia pre kongres? Ústava

Snemovňa reprezentantov USA hlasovala za nového predsedu. Chip Somodevilla / Getty Images

Od začiatku 90. rokov sa zintenzívnila dlhotrvajúca požiadavka uvaliť limity na funkčné obdobie pre senátorov a zástupcov zvolených do Kongresu USA. Vzhľadom na to, že od roku 1951 je prezident Spojených štátov obmedzený na dve funkčné obdobia, zdá sa, že funkčné obmedzenia pre členov Kongresu sú rozumné. V ceste je len jedna vec: Ústava USA .

Historická priorita pre časové limity

Už pred vojnou za nezávislosť niekoľko amerických kolónií uplatňovalo termínové obmedzenia. Napríklad podľa základných nariadení Connecticutu z roku 1639 bolo guvernérovi kolónie zakázané vykonávať po sebe nasledujúce funkčné obdobia iba jeden rok a bolo uvedené, že nikto nemôže byť zvolený za guvernéra vyššie raz za dva roky. Po získaní nezávislosti pensylvánska ústava z roku 1776 obmedzila členov Valného zhromaždenia štátu na viac ako štyri roky za sedem.

Na federálnej úrovni, Články Konfederácie , prijatá v roku 1781, stanovila časové limity pre delegátov kontinentálneho kongresu – ekvivalentu moderného kongresu – a nariadila, že žiadna osoba nemôže byť delegátom dlhšie ako tri roky v akomkoľvek období šiestich rokov.

Boli stanovené obmedzenia funkčného obdobia Kongresu

senátorov a zástupcovia z 23 štátov čelilo časovým limitom od roku 1990 do roku 1995, kedy Najvyšší súd USA označil prax za protiústavnú svojím rozhodnutím vo veci U.S. Term Limits, Inc. v. Thornton .

V 5-4 väčšinovom názore napísanom sudcom Johnom Paulom Stevensom Najvyšší súd rozhodol, že štáty nemôžu zaviesť obmedzenia mandátov Kongresu, pretože im Ústava jednoducho neudeľuje právomoc tak urobiť.

Vo svojom väčšinovom stanovisku sudca Stevens poznamenal, že ak by sa štátom umožnilo uvaliť limity na funkčné obdobie, viedlo by to k „spleťu štátnych kvalifikácií“ pre členov Kongresu USA, pričom situácia, ktorú navrhol, by bola v rozpore s „jednotnosťou a národným charakterom, ktorý tvorcovia snažil zabezpečiť.“ V súhlasnom stanovisku sudca Anthony Kennedy napísal, že limity termínov špecifické pre daný štát by ohrozili „vzťah medzi ľudom národa a ich národnou vládou“.

Termíny a ústava

Otcovia zakladatelia uvažovali – a odmietli – myšlienku obmedzení termínov pre Kongres. Väčšina delegátov na Ústavný dohovor z roku 1787 cítil, že čím dlhšie budú slúžiť, tým skúsenejšími, informovanejšími, a teda aj efektívnejšími členmi Kongresu sa stanú. Ako otec ústavy James Madison vysvetlené vo Federalist Papers č. 53:

„Niekoľko členov Kongresu bude mať vynikajúce talenty; častými opakovanými voľbami sa stanú dlhoročnými členmi; budú úplne majstrami vo verejnom obchode a možno nebudú neochotní využívať tieto výhody. Čím väčší je podiel nových členov Kongresu a čím menej informácií o väčšine členov, tým sú náchylnejší padnúť do osídiel, ktoré im môžu byť položené,“ napísala Madison.

Delegáti, ktorí sa postavili na stranu Madison v oponovaní obmedzení funkčného obdobia, tvrdili, že pravidelné voľby ľudí by mohli byť lepšou kontrolou korupcie ako ústavné obmedzenia funkčného obdobia a že takéto obmedzenia by spôsobili ich problémy. Nakoniec zvíťazili sily proti obmedzujúcim termínom a ústava bola ratifikovaná bez nich.

Takže teraz jediným zostávajúcim spôsobom, ako zaviesť časové limity pre Kongres, je vykonať dlhú a neistú úlohu ktorým sa mení a dopĺňa ústava .

Dá sa to urobiť jedným z dvoch spôsobov. Po prvé, Kongres môže navrhnúť dodatok k obmedzeniu funkčného obdobia s dvoma tretinami nadpolovičná väčšina hlasovať. V januári 2021 senátori Ted Cruz z Texasu spolu s Marcom Rubiom z Floridy a ďalšími republikánskymi kolegami predložili návrh zákona ( S.J.Res.3 ), ktorý požaduje zmenu ústavy, ktorá by obmedzila senátorov na dve šesťročné obdobia a členov snemovne na tri dvojročné obdobia.

Senátor Cruz pri predstavení zákona argumentoval: Hoci naši otcovia zakladatelia odmietli zahrnúť do ústavy obmedzenia termínov, obávali sa vytvorenia stálej politickej triedy, ktorá by existovala skôr paralelne s americkou spoločnosťou, než aby bola s ňou spojená.

Ak by Kongres schváli návrh zákona, čo je, ako história ukázala, veľmi pochybné, dodatok by bol zaslaný štátom na ratifikáciu.

Ak Kongres odmietne schváliť zmenu a doplnenie termínov, štáty to môžu urobiť. Podľa článku V ústavy, ak dve tretiny (v súčasnosti 34) zákonodarných zborov štátu hlasujú za jeho požiadavku, Kongres je povinný zvolať úplný ústavný konvent na posúdenie jedného alebo viacerých dodatkov.

Argument starnutia senátorov

Ďalším častým argumentom v prospech obmedzení mandátu v Kongrese je postupujúci vek zákonodarcov, ktorí z rôznych dôvodov neustále vyhrávajú znovuzvolenie.

Podľa Kongresovej výskumnej služby malo začiatkom roka 2022 23 členov Senátu 70 rokov, pričom priemerný vek senátorov bol 64,3 roka, čo je najstarší vek v histórii. Debata teda pokračuje: Skúsenosti verzus nové nápady? Kariérni politici verzus krátkodobí? Starý vs. mladý? Baby boomers vs. Gen X, Y (mileniáli) alebo Z?

Senátori – viac ako zástupcovia – často zostávajú vo funkciách celé desaťročia, pretože ich voliči sa zdráhajú vzdať výhod úradovania: seniority, predsedníctva vo výboroch a všetkých peňazí, ktoré sa vlievajú do ich štátov. Napríklad Západná Virgínia Senátor Robert Byrd , ktorý bol vo svojom deviatom volebnom období, keď zomrel vo veku 92 rokov, podľa Centra Roberta C. Byrda pre históriu Kongresu priviedol svojmu štátu počas 51 rokov v Senáte odhadovaných 10 miliárd dolárov.

V roku 2003 senátor Južnej Karolíny Strom Thurmond odišiel do dôchodku vo veku 100 rokov po 48 rokoch pôsobenia v Senáte. Nie príliš dobre skrytým tajomstvom bolo, že počas jeho posledného funkčného obdobia, ktoré sa skončilo šesť mesiacov pred jeho smrťou, za neho jeho zamestnanci urobili prakticky všetko, iba stlačili tlačidlo hlasovania.

Zatiaľ čo otcovia zakladatelia vytvorili požiadavky na minimálny vek pre výkon funkcie v Snemovni reprezentantov, Senáte alebo vo funkcii prezidenta, maximálny vek neriešili. Otázkou teda zostáva: Ako dlho by mali mať členovia Kongresu dovolené pracovať? V roku 1986 Kongres schválil zákon, ktorým sa končí povinný odchod do dôchodku vo veku 65 rokov pre väčšinu profesií okrem armády, orgánov činných v trestnom konaní, komerčných pilotov, riadiacich letovej prevádzky a v niekoľkých štátoch aj sudcov.

Predovšetkým však šesť najbrilantnejších politických osobností za prvých 50 rokov Spojených štátov; James Madison, Daniel Webster , Henry Clay , John Quincy Adams , John C. Calhoun , a Stephen A. Douglas pôsobil v Kongrese spolu 140 rokov. Mnohé z najväčších legislatívnych úspechov Ameriky – ako napríklad sociálne zabezpečenie, Medicare a občianske práva – pochádzali od členov Kongresu, ktorí boli v neskoršom veku.

Prečo limity prezidentského obdobia?

Na ústavnom zjazde sa niektorí delegáti obávali vytvorenia prezidenta, ktorý by bol až príliš podobný kráľovi. Prijatím ustanovení, ako je napr prezidentská milosť , moc podobná kráľovskej výsade milosrdenstva britského kráľa. Niektorí delegáti dokonca uprednostňovali, aby predsedníctvo bolo doživotné. Aj keď ho rýchlo zakričali, John Adams navrhol, aby bol prezident oslovovaný ako Jeho volené veličenstvo.

Namiesto toho sa delegovaní zhodli na komplikovanom a často kontroverznom vysokoškolský volebný systém , ktorý by aj tak zabezpečil, ako si to tvorcovia želali, aby prezidentské voľby nezostali len v rukách bežne neinformovaných voličov. V rámci tohto systému skrátili vymenovanie prezidenta zo života na štyri roky. Ale keďže väčšina delegátov bola proti stanoveniu hranice, koľko štvorročných funkčných období môže prezident vykonávať, v ústave to neriešili.

S vedomím, že mohol byť pravdepodobne znovuzvolený na doživotie, prezident George Washington pôvodne začal tradíciu neformálnych obmedzení prezidentského obdobia tým, že odmietol kandidovať na tretie funkčné obdobie. Vznikla po odtrhnutí južných štátov od Únie v roku 1861, krátkodobá Konfederatívne štáty americké prijali šesťročné funkčné obdobie svojho prezidenta a viceprezidenta a zakázali prezidentovi usilovať sa o znovuzvolenie. PoObčianska vojna, mnohí americkí politici prijali myšlienku obmedzenia prezidentského obdobia.

Oficiálne obmedzenia funkčného obdobia výkonného riaditeľa boli zavedené po štyroch po sebe nasledujúcich voľbách prezidenta Franklin Roosevelt .

Zatiaľ čo predchádzajúci prezidenti neslúžili viac ako v dvojdobom precedense stanovenom Georgeom Washingtonom, Roosevelt zostal v úrade takmer 13 rokov, čo vyvolalo obavy z monarchického prezidenta. Takže v roku 1951 Spojené štáty ratifikovali 22. dodatok , ktorý prísne obmedzuje prezidenta na výkon funkcie najviac na dve funkčné obdobia.

Dodatok bol jedným z 273 odporúčaní Kongresu Hooverovej komisie, ktorú vytvoril Pres. Harry S. Truman , reorganizovať a reformovať federálnu vládu. Formálne ho navrhol Kongres USA 24. marca 1947 a ratifikovaný bol 27. februára 1951.

Organizované hnutie za termíny

Konečným cieľom USTL je prinútiť 34 štátov, ktoré vyžaduje článok V. ústavy, aby požiadali konvent, aby zvážili zmenu a doplnenie ústavy tak, aby sa vyžadovalo obmedzenie funkčného obdobia pre Kongres. Nedávno USTL oznámilo, že 17 z potrebných 34 štátov prijalo rezolúcie požadujúce ústavný dohovor podľa článku V. V prípade prijatia ústavným dohovorom by dodatok k obmedzeniu termínu muselo ratifikovať 38 štátov.

Výhody a nevýhody obmedzení funkčného obdobia Kongresu

Dokonca aj politológovia zostávajú rozdelení v otázke obmedzení funkčného obdobia Kongresu. Niektorí tvrdia, že legislatívny proces mali by úžitok z čerstvej krvi a nápadov, zatiaľ čo iní považujú múdrosť získanú z dlhoročných skúseností za nevyhnutnú pre kontinuitu vlády.

Výhody termínových obmedzení

Obmedzuje korupciu:Sila a vplyv, ktorý sa získal dlhodobým členstvom v Kongrese, zvádza zákonodarcov, aby zakladali svoje hlasovanie a politiku na svojom vlastnom záujme, a nie na záujme ľudí. Obmedzenia funkčného obdobia by pomohli zabrániť korupcii a znížiť vplyv osobitných záujmov.Kongres – to nie je práca:Byť členom Kongresu by sa nemalo stať kariérou držiteľa úradu. Ľudia, ktorí sa rozhodnú slúžiť v Kongrese, by tak mali robiť z ušľachtilých dôvodov a skutočnej túžby slúžiť ľuďom, nielen preto, aby mali večnú dobre platenú prácu.Prineste niekoľko nových nápadov:Akákoľvek organizácia – dokonca aj kongres – prosperuje, keď sú ponúkané a podporované nové nápady. Tí istí ľudia, ktorí roky držia to isté miesto, vedie k stagnácii. V podstate, ak budete vždy robiť to, čo ste vždy robili, vždy dostanete to, čo ste vždy mali. Noví ľudia budú s väčšou pravdepodobnosťou myslieť mimo rámca.Znížte tlak na získavanie finančných prostriedkov:Zákonodarcom aj voličom sa nepáči úloha peňazí v demokratickom systéme. Členovia Kongresu, ktorí neustále čelia znovuzvoleniu, sa cítia pod tlakom, aby venovali viac času získavaniu prostriedkov na kampaň než službe ľuďom. Aj keď zavedenie limitov na obdobie nemusí mať veľký vplyv na celkové množstvo peňazí v politike, prinajmenšom by obmedzilo množstvo času, ktorý budú musieť volení úradníci venovať na získavanie finančných prostriedkov.

Nevýhody termínových obmedzení

Je to nedemokratické:Obmedzenia funkčného obdobia by v skutočnosti obmedzili právo ľudí vybrať si svojich volených zástupcov. Ako dokazuje počet úradujúcich zákonodarcov opätovne zvolených v každom z nich strednodobé voľby , mnohí Američania majú svojho zástupcu naozaj radi a chcú, aby slúžili čo najdlhšie. Samotný fakt, že človek už slúžil, by nemal voličom odoprieť šancu vrátiť ich do funkcie. Skúsenosti sú cenné:Čím dlhšie prácu vykonávate, tým lepšie sa v nej budete orientovať. Zákonodarcom, ktorí si získali dôveru ľudí a preukázali, že sú čestní a efektívni lídri, by sa ich služba nemala skrátiť o časové limity. Noví členovia Kongresu čelia strmej krivke učenia. Obmedzenia funkčného obdobia by znížili šance, že noví členovia vyrastú do práce a zdokonalia sa v nej. Vyhadzovanie dieťaťa vodou z kúpeľa:Áno, termínové limity by pomohli eliminovať časť skorumpovaných, mocichtivých a neschopných zákonodarcov, no zároveň by zbavili všetkých tých poctivých a efektívnych. Zoznámenie sa:Jedným z kľúčov k úspešnému zákonodarcovi je dobrá spolupráca s kolegami poslancami. Dôvery a priateľstvá medzi členmi naprieč straníckymi líniami sú nevyhnutné pre pokrok v kontroverznej legislatíve. Rozvíjanie takýchto politicky dvojstranných priateľstiev si vyžaduje čas. Termínové limity by znížili šance zákonodarcov spoznať sa a využiť tieto vzťahy v prospech oboch strán a, samozrejme, ľudí. Korupciu skutočne neobmedzí:Zo štúdia skúseností štátnych zákonodarných zborov politológovia naznačujú, že namiesto vyčerpania močiara by limity mandátov Kongresu mohli v skutočnosti korupciu v Kongrese USA ešte zhoršiť. Zástancovia obmedzenia funkčného obdobia tvrdia, že zákonodarcovia, ktorí sa nemusia obávať opätovného zvolenia, nebudú v pokušení podľahnúť tlaku zo strany záujmových skupín a ich lobistov a namiesto toho budú svoje hlasovanie zakladať výlučne na prednostiach návrhov zákonov, ktoré majú pred sebou. História však ukázala, že neskúsení štátni zákonodarcovia s obmedzenou platnosťou sa s väčšou pravdepodobnosťou obrátia na špeciálne záujmy a lobistov so žiadosťou o informácie a smerovanie alebo legislatívne a politické otázky. Navyše, s obmedzením funkčného obdobia by sa počet vplyvných bývalých členov Kongresu dramaticky zvýšil. Mnohí z týchto bývalých členov by – ako to robia teraz – išli pracovať pre lobistické firmy v súkromnom sektore, kde by ich hlboké znalosti o politickom procese pomáhali presadzovať špeciálne záujmy.

Organizované hnutie za termíny

Založená na začiatku 90. rokov 20. storočia so sídlom vo Washingtone, D.C Obmedzenia platnosti v USA Organizácia (USTL) obhajovala časové obmedzenia na všetkých úrovniach vlády. V roku 2016 spustila USTL svoju Konvenciu o termínoch, projekt zmeniť ústavu požadovať obmedzenia funkčného obdobia v Kongrese. V rámci programu Dohovoru o obmedzení funkčného obdobia sa zákonodarným zborom štátov odporúča, aby uzákonili časové obmedzenia pre členov Kongresu zvolených za zastupovanie svojich štátov.

Konečným cieľom USTL je prinútiť 34 štátov, ktoré vyžaduje článok V. ústavy, aby požiadali konvent, aby zvážili zmenu a doplnenie ústavy tak, aby sa vyžadovalo obmedzenie funkčného obdobia pre Kongres. Nedávno USTL oznámilo, že 17 z potrebných 34 štátov prijalo rezolúcie požadujúce ústavný dohovor podľa článku V. V prípade prijatia ústavným dohovorom by zmenu termínu limitov muselo ratifikovať 38 štátov.