Kde, kedy a prečo sa stretáva Kongres USA?
Dodržiavanie plánu národnej legislatívy
Gage Skidmore/Flickr/CC BY-SA 2.0
Kongres je poverený vypracovaním, prerokovaním a odoslaním zákonov prezidentovi, aby ich podpísal. Ako však 100 senátorov a 435 zástupcov z 50 štátov riadi svoju legislatívnu činnosť?
Kde sa kongres stretáva?
Kongres Spojených štátov amerických zasadá v Capitol Budova vo Washingtone, District of Columbia. Budova Capitol, ktorá bola pôvodne postavená v roku 1800, stojí výrazne na vrchole slávneho kopca Capitol Hill na východnom okraji Národného nákupného centra.
Obaja senát a Snemovňa reprezentantov stretávajú sa v oddelených, veľkých „komnatách“ na druhom poschodí budovy Kapitolu. Snemovňa sa nachádza v južnom krídle a Snemovňa senátu v severnom krídle. Kongresoví lídri, ako napr predseda snemovne a vodcovia politických strán majú kancelárie v budove Kapitolu. Budova Capitol tiež zobrazuje pôsobivú zbierku umenia súvisiaceho s americkou a kongresovou históriou.
Kedy sa stretáva?
Ústava nariaďuje, aby sa Kongres schádzal aspoň raz ročne. Každý kongres má zvyčajne dve zasadnutia, pretože členovia Snemovne reprezentantov slúžia dvojročné obdobia. Kongresový kalendár sa týka opatrení, ktoré sú oprávnené na posúdenie na pôde Kongresu, hoci oprávnenosť nevyhnutne neznamená, že sa o opatrení bude diskutovať. Harmonogram kongresu medzitým sleduje opatrenia, o ktorých má Kongres v konkrétny deň v úmysle diskutovať.
Rôzne typy relácií z rôznych dôvodov
Existujú rôzne typy zasadnutí, počas ktorých sa stretáva jedna alebo obe komory Kongresu. Ústava vyžaduje, aby bola prítomná kvórum alebo väčšina, aby komory mohli konať.
- proforma — z latinského výrazu, ktorý znamená ako vec formy alebo pre formu — zasadnutia sú krátke zasadnutia komory, počas ktorých sa nesmie vykonávať žiadna legislatívna činnosť. Pro forma schôdze sa častejšie konajú v Senáte ako v Snemovni, pričom sa zvyčajne využívajú len na splnenie ústavnej povinnosti, že žiadna komora nemôže odročiť na viac ako tri dni bez súhlasu druhej komory. Proforma relácie možno použiť aj na prevenciu prezident Spojených štátov amerických z tvorby prestávky , vreckové vetovanie zákonov alebo zvolanie kongresu na mimoriadne zasadnutie. Napríklad počas prestávky v roku 2007 plánoval väčšinový vodca Senátu Harry Reid ponechať Senát v pro forma zasadaní, aby zabránil ďalším kontroverzným menovaniam zo strany Bushovej administratívy. Udržujem Senát v pro forma, aby sa zabránilo prerušeniu vymenovania, kým sa tento proces dostane na správnu cestu, povedal senátor Reid.
- 'Chromá kačica' zasadnutia sa uskutočňujú po novembrových voľbách a pred januárovou inauguráciou, keď sa niektorí predstavitelia chystajú opustiť svoje funkcie, či už na základe vlastného rozhodnutia alebo po neúspešnom víťazstve vo voľbách.
„Turnip Day“, stretnutie s chromou kačicou
Koncom júla 1948 úradujúci prezident Harry Truman bol zúfalý. Dopredu zostávajú menej ako štyri mesiace Volebný deň , jeho hodnotenie verejnej mienky bolo len 36 percent. V roku 1946 sa Kongres dostal pod kontrolu republikánov po prvýkrát za 25 rokov. Jeho súper, republikánsky guvernér New Yorku Thomas Dewey, si bol istý, že vyhrá Biely dom. Pri hľadaní odvážneho politického gesta Truman pripomenul ustanovenie v ústave, ktoré umožňuje prezidentovi „pri mimoriadnych príležitostiach“ zvolať jednu alebo obe komory Kongresu.
15. júla 1948, niekoľko týždňov po tom, čo sa Kongres kontrolovaný republikánmi odročil na rok a veľa vecí zostalo nedokončených, Truman podnikol bezprecedentný krok, keď využil svoj prejav prijatia prezidentskej nominácie na zvolanie oboch snemovne späť na zasadnutie. Tento prejav predniesol za mimoriadne náročných okolností. Bez klimatizácie sa delegáti dusili v atmosfére kongresovej sály vo Philadelphii ako v rúre. V čase, keď Truman konečne predstúpil pred kamery na tomto prvom televíznom zjazde demokratov, organizátori stratili akúkoľvek nádej na kontrolu harmonogramu.
O 1:45 ráno, keď hovoril len zbežne, Truman rýchlo zelektrizoval unavených a spotených delegátov. Pri ohlásení mimoriadneho zasadnutia vyzval republikánsku väčšinu, aby dodržala sľuby svojho nedávno uzavretého dohovoru o prijatí zákonov na zabezpečenie občianskych práv, rozšírenie pokrytia sociálnym zabezpečením a zlepšenie zdravotnej starostlivosti. 'Túto prácu môžu urobiť za 15 dní - ak to chcú.' vyzval. Toto dvojtýždňové stretnutie by sa začalo tým, čo v Missouri nazývame „Deň tuřín“, prevzaté zo starého Missouriského príslovia: „Dvadsiateho šiesteho júla zasiate repu, mokrú alebo suchú.“
Republikánski senátori sa naježili. Senátorovi z Michiganu Arthurovi Vandenbergovi to znelo ako „posledný hysterický výdych končiacej administratívy“. Napriek tomu Vandenberg a ďalší vysokopostavení republikáni v Senáte naliehali na akciu. 'Nie!' zvolal predseda Republikánskeho politického výboru Robert Taft z Ohia. 'Tomu chlapovi nič nedáme.' Taft určite vedel, že Truman obratne postavil republikánov do situácie, v ktorej nie je možné vyhrať. Prezident „nás má nad sudom“, pripustil súkromne jeden republikánsky zákonodarca. 'Ak urobíme, čo žiada, bude si nárokovať všetky zásluhy... Ak to neurobíme, bude nás viniť z toho, že sme blokovali jeho úsilie.' Vandenberg a ďalší stranícki stratégovia presvedčili senátora Tafta, aby prijal opatrenia na upevnenie kľúčových blokov hlasovania.
Po 11-dňovom zasadnutí o vodnici poslal 80. kongres prezidentovi na podpis dva návrhy zákonov: jeden zameraný na infláciu a druhý na podporu začatia výstavby. Hoci podpísal oba návrhy zákonov, ako sa dalo predpokladať, Truman ich označil za neadekvátne. 'Povedal by ste, že to bolo ničnerobenie, pán prezident?' pýtal sa jeden reportér na tlačovej konferencii. 'Povedal by som, že to bolo nič nerobenie,' odpovedal Truman potešene. 'Myslím si, že je to dobré meno pre 80. kongres.' Termín uviazol: „ničnerobiaci“ kongres. V novembri, popierajúc všetky prieskumy verejnej mienky, predpovede a dokonca aj titulky, Truman porazil Deweyho a demokrati získali väčšinu v oboch komorách Kongresu.
Trvanie kongresu
Každý kongres trvá dva roky a skladá sa z dvoch zasadnutí. Termíny zasadnutí Kongresu sa v priebehu rokov menili, ale od roku 1934 sa prvé zasadnutie schádza na 3. januára nepárneho roku a prerušuje sa na 3. januára nasledujúceho roku, zatiaľ čo druhé zasadnutie trvá od 3. januára do 2. januára párnych rokov. Samozrejme, každý potrebuje dovolenku a kongresová dovolenka tradične prichádza v auguste, keď sa zástupcovia odkladajú na mesačnú letnú prestávku. Kongres sa odročuje aj na štátne sviatky.
4 Typy odročení
Existujú štyri typy odkladov. Najbežnejšia forma odročenia končí dňom na základe návrhu. Odročenie na tri dni alebo menej si vyžaduje aj prijatie návrhu na odročenie. Tieto sú obmedzené na každú komoru; snemovňa môže rokovanie odročiť počas zasadnutia Senátu alebo naopak. Na odročenie na dlhšie ako tri dni je potrebný súhlas druhej komory a prijatie súbežného uznesenia v oboch orgánoch. Nakoniec, zákonodarcovia môžu odložiť „sine die“ na koniec zasadnutie Kongresu , ktorý si vyžaduje súhlas oboch komôr a nasleduje po prijatí súbežného uznesenia v oboch komorách.
Kongresové prestávky
Počas každého roka Kongres bez úplného prerušenia urobí niekoľko prestávok, dočasných prerušení legislatívneho konania. Zatiaľ čo niektoré prestávky netrvajú dlhšie ako cez noc, iné trvajú oveľa dlhšie, ako napríklad prestávky počas prázdnin. Napríklad každoročná letná prestávka Kongresu zvyčajne trvá celý mesiac august.
Bez ohľadu na negatívne konotácie slova prestávky pre daňových poplatníkov väčšina členov Kongresu radšej opisuje svoje dlhšie ročné prestávky ako okresné pracovné obdobia. Väčšina členov používa rozšírené priehlbiny na stretnúť sa so svojimi voličmi a zúčastňovať sa všetkých druhov miestnych stretnutí a zároveň zostať v neustálom kontakte so svojimi kanceláriami vo Washingtone, D.C.
Prestávky tiež dávajú prezidentovi Spojených štátov príležitosť, aby bol často kontroverzný prestávky dočasne obsadiť voľné miesta vyšších federálnych funkcionárov, napr tajomníci kabinetu , bez toho, aby to ústavne vyžadovalo súhlas Senátu .