Prezidentské vyhlásenie k podpisu zákona

Účely a zákonnosť

Prezident Obama podpisuje návrh zákona v Oválnej pracovni. Alex Wong/Getty Images

Vyhlásenie na podpis zmenky je nepovinná písomná smernica vydaná spoločnosťou prezident Spojených štátov amerických pri podpise návrhu zákona. Podpisové vyhlásenia sú zvyčajne vytlačené spolu s textom zákona v United States Code Congressional and Administrative News ( USCCAN ). Podpisové vyhlásenia zvyčajne začínajú frázou Tento návrh zákona, ktorú som dnes podpísal... a pokračujú zhrnutím návrhu zákona a niekoľkými odsekmi často politického komentára o tom, ako by sa mal zákon presadzovať.

Vo svojom článku Imperiálne predsedníctvo 101 – jednotná výkonná teória , Sprievodca občianskymi slobodami Tom Head odkazuje na prezidentské podpisové vyhlásenia ako na dokumenty, „v ktorých prezident znaky a účet ale tiež špecifikuje, ktoré časti návrhu zákona má skutočne v úmysle vymáhať.“ Na prvý pohľad to znie hrozne. Prečo dokonca mať kongrese prejsť cez legislatívny proces ak môžu prezidenti jednostranne prepísať zákony, ktoré prijíma? Predtým, ako ich jednoznačne odsúdite, je niekoľko vecí, ktoré potrebujete vedieť o prezidentských podpisových vyhláseniach.

Zdroj Sily

The zákonodarná moc prezidenta vydávať podpisové vyhlásenia je založené na článku II, oddiele 1 ústavy USA, v ktorom sa uvádza, že prezident „dbá na to, aby boli zákony verne vykonávané...“ Podpisové vyhlásenia sa považujú za jeden zo spôsobov, ako prezident verne vykonáva zákony prijaté Kongresom. Tento výklad podporuje Najvyšší súd USA 1986 rozhodnutie vo veci Bowsher v. Synar , ktorý rozhodol, že „... výklad zákona prijatého Kongresom na implementáciu legislatívneho mandátu je samotnou podstatou „vykonania“ zákona.

Účel a účinok podpisu vyhlásení

V roku 1993 sa ministerstvo spravodlivosti pokúsilo definovať štyri účely prezidentských podpisových vyhlásení a ústavnú legitimitu každého z nich:

• Aby som jednoducho vysvetlil, čo návrh zákona urobí a aký bude prínos pre ľudí: Tu nie sú žiadne polemiky.
• Poučiť zodpovedných Výkonná zložka orgány o tom, ako by sa malo spravovať právo: Toto použitie podpisovania vyhlásení, hovorí ministerstvo spravodlivosti, je ústavné a je podporované Najvyšším súdom v Bowsher v. Synar . Predstavitelia výkonnej zložky sú právne viazaní výkladmi obsiahnutými v prezidentských podpisových vyhláseniach.
• Na definovanie názoru prezidenta na ústavnosť zákona: Toto použitie podpisového vyhlásenia, ktoré je kontroverznejšie ako prvé dva, má zvyčajne jeden z najmenej troch podúčelov: identifikovať určité podmienky, za ktorých si prezident myslí, že celý zákon alebo jeho časti by mohli byť vyhlásený za protiústavný; vytvoriť zákon spôsobom, ktorý by ho „uchránil“ pred vyhlásením za protiústavný; konštatovať, že celý zákon si podľa prezidenta protiústavne uzurpuje jeho právomoc a že ho odmietne presadiť.
  Ministerstvo spravodlivosti prostredníctvom republikánskej a demokratickej administratívy neustále odporúča prezidentom, že ústava im dáva právomoc odmietnuť presadzovať zákony, o ktorých sa domnievali, že sú zjavne protiústavné, a že vyjadrenie ich úmyslu prostredníctvom podpisového vyhlásenia je platným výkonom ich ústavnej právomoci. .
  Na druhej strane sa tvrdilo, že ústavnou povinnosťou prezidenta je vetovať a odmietnuť podpísať návrhy zákonov, o ktorých sa domnieva, že sú protiústavné. V roku 1791 Thomas Jefferson ako prvý štátny tajomník radil prezidentovi George Washington že veto je štít poskytovaný ústavou na ochranu pred inváziami zákonodarného zboru [do] 1. práv výkonnej moci 2. súdnictva 3. štátov a štátnych zákonodarných zborov. V skutočnosti minulí prezidenti vrátane Jeffersona a Madisona vetovali zákony z ústavných dôvodov, aj keď podporovali základné účely zákonov.
• Vytvoriť typ legislatívnej histórie, ktorú majú súdy použiť pri budúcich výkladoch zákona: kritizovaný ako pokus prezidenta skutočne vtrhnúť na pôdu Kongresu tým, že sa aktívne zúčastní procesu tvorby zákonov, je to jednoznačne najkontroverznejšie zo všetkých použití na podpisovanie vyhlásení. Tvrdia, že prezident sa pokúša zmeniť legislatívu schválenú Kongresom prostredníctvom tohto typu podpisového vyhlásenia. Podľa ministerstva spravodlivosti pochádza vyhlásenie o podpise legislatívnej histórie v Reaganovej administratíve.

V roku 1986 vtedajší generálny prokurátor Meese uzavrel dohodu s vydavateľstvom West Publishing Company o tom, že prezidentské podpisové vyhlásenia budú po prvýkrát zverejnené v US Code Congressional and Administrative News , štandardná zbierka legislatívnej histórie. Generálny prokurátor Meese vysvetlil účel svojho konania takto: „Uistiť sa, že prezidentovo vlastné chápanie toho, čo je v návrhu zákona, je rovnaké. . . alebo je posúdená v čase štatutárnej konštrukcie neskôr súdom, teraz sme sa dohodli s West Publishing Company, že prezidentské vyhlásenie o podpise zákona bude sprevádzať legislatívnu históriu z Kongresu, aby bolo všetko dostupné súd pre budúcu konštrukciu toho, čo tento štatút skutočne znamená.“

Ministerstvo spravodlivosti ponúka názory podporujúce aj odsudzujúce prezidentské podpisové vyhlásenia, prostredníctvom ktorých sa zdá, že prezidenti zohrávajú aktívnu úlohu v procese tvorby zákonov:

Na podporu podpisových vyhlásení

Prezident má ústavné právo a politickú povinnosť hrať integrálnu úlohu v legislatívnom procese. Článok II, oddiel 3 ústavy vyžaduje, aby prezident „z času na čas odporučil [Kongresu“] zváženie také opatrenia, ktoré uzná za potrebné a účelné“. Ďalej článok I, odsek 7 vyžaduje, aby sa návrh zákona stal platným zákonom, ak je potrebný podpis prezidenta. 'Ak to [prezident] schváli, podpíše to, ale ak nie, vráti to spolu so svojimi námietkami tej snemovni, v ktorej má pôvod.'

Autor Clinton Rossiter vo svojom široko uznávanom „Americkom prezidentstve“ 110 (2. vydanie z roku 1960) naznačuje, že postupom času sa prezident stal „akýmsi predsedom vlády alebo „treťou snemovňou Kongresu“. . . . Teraz sa od neho očakáva, že vydá podrobné odporúčania vo forme správ a návrhov zákonov, bude ich pozorne sledovať pri ich kľukatom postupe na pôde a vo výboroch v každom dome a použije všetky čestné prostriedky, ktoré sú v jeho silách, aby presvedčil. . . Kongres, aby mu v prvom rade dal to, čo chcel.“

Preto navrhuje ministerstvo spravodlivosti, že môže byť vhodné, aby prezident prostredníctvom podpisu vyhlásení vysvetlil, aký bol jeho zámer (a Kongresu) pri vytváraní zákona a ako sa bude implementovať, najmä ak bola administratíva tvorcom legislatívy alebo zohrala významnú úlohu pri jej presune cez Kongres.

Opačné podpisové vyhlásenia

Argument proti tomu, aby prezident používal podpisové vyhlásenia na zmenu zámeru Kongresu, pokiaľ ide o význam a presadzovanie nových zákonov, je opäť založený na ústave. Článok I, oddiel 1 jasne uvádza: „Všetky tu udelené zákonodarné právomoci budú zverené Kongresu Spojených štátov, ktorý bude pozostávať z senát a Snemovňa reprezentantov .' Nie v Senáte a Snemovni a prezident . Na dlhej ceste zvažovania výborov, diskusie na poschodí, hlasovania podľa mien, konferenčných výborov, ďalšej diskusie a viac hlasov, samotný Kongres vytvára legislatívnu históriu návrhu zákona. Možno tiež tvrdiť, že pokusom o reinterpretáciu alebo dokonca anulovanie častí zákona, ktorý podpísal, prezident uplatňuje druh veta v riadkových položkách, čo je právomoc, ktorá v súčasnosti prezidentom nie je udelená.

Tvrdá prax predchádza jeho administratíve, niektoré z podpisových vyhlásení vydal prezident George W. Bush boli kritizované za zahrnutie jazyka, ktorý príliš výrazne mení význam návrhu zákona. V júli 2006 pracovná skupina Americkej advokátskej komory uviedla, že používanie podpisových vyhlásení na úpravu významu riadne prijatých zákonov vedie k podkopávaniu právneho štátu a nášho ústavného systému deľby moci.

Zhrnutie

Nedávne použitie prezidentských podpisových vyhlásení na funkčnú zmenu legislatívy schválenej Kongresom zostáva kontroverzné a pravdepodobne nepatrí do rozsahu právomocí, ktoré prezidentovi udeľuje ústava. Iné menej kontroverzné spôsoby podpisovania vyhlásení sú legitímne, možno ich obhájiť podľa ústavy a môžu byť užitočné pri dlhodobej správe našich zákonov. Ako každá iná právomoc, aj právomoc prezidentských podpisových vyhlásení môže byť zneužitá.