Unitárna výkonná teória a imperiálne predsedníctvo

Príklady cisárskeho predsedníctva

Prezidentská knižnica Johna F. Kennedyho si pripomína 100. výročie narodenia JFK.

Obrázky Scott Eisen/Getty

Do akej miery môže byť prezidentská moc obmedzená o kongrese ?

Niektorí veria, že prezident má širokú moc, pričom citujú túto pasáž z článku II, oddiel 1 ústavy USA:

Výkonná moc bude zverená prezidentovi Spojených štátov amerických.

A z časti 3:

Bude dbať na to, aby sa zákony verne vykonávali, a poverí všetkých dôstojníkov Spojených štátov.

Názor, že prezident má úplnú kontrolu nad výkonná zložka sa nazýva unitárna exekutívna teória.

Unitárna exekutívna teória

Podľa výkladu teórie unitárnej exekutívy administratívou Georgea W. Busha má prezident právomoc nad členmi exekutívy.

Funguje ako generálny riaditeľ resp Vrchný veliteľ a jeho moc je obmedzená len ústavou USA, ako ju interpretuje súdna moc.

Kongres môže prezidenta brať na zodpovednosť len na základe vyslovenia nedôvery, obžaloby alebo ústavnej zmeny. Legislatíva obmedzujúca výkonnú moc nemá žiadnu moc.

Ríšske predsedníctvo

Napísal historik Arthur M. Schlesinger ml Cisárske predsedníctvo v roku 1973 , prelomovú históriu prezidentskej moci so zameraním na rozsiahlu kritiku prezidenta Richarda Nixona. Nové vydania boli publikované v rokoch 1989, 1998 a 2004, ktoré zahŕňali neskoršie správy.

Hoci pôvodne mali rôzne významy, termíny „imperiálne prezidentstvo“ a „teória jednotnej výkonnej moci“ sa teraz používajú zameniteľne, hoci prvý z nich má negatívnejšie konotácie.

Krátka história

Pokus prezidenta Georgea W. Busha získať väčšie vojnové právomoci predstavoval znepokojujúcu výzvu pre americké občianske slobody, ale táto výzva nie je bezprecedentná:

• Administratíva Adamsa selektívne presadila zákon o poburovaní z roku 1798 proti novinárom, ktorí podporovali Thomasa Jeffersona, jeho vyzývateľa vo voľbách v roku 1800.
• Úplne prvý prelomový prípad Najvyššieho súdu USA v roku 1803, Marbury proti Madison , ustanovil moc súdnictva vyriešením sporu o deľbe moci medzi prezidentom a Kongresom.
• Prezident Andrew Jackson sa otvorene vzoprel rozhodnutiu Najvyššieho súdu – prvý, posledný a jediný raz, čo tak urobil akýkoľvek prezident USA – v r. Worcester proti Gruzínsku v roku 1832.
• Prezident Abraham Lincoln prevzal bezprecedentné vojnové právomoci a počas americkej občianskej vojny porušil viaceré občianske slobody vo veľkom meradle, vrátane náležitých procesných práv pre občanov USA.
• Počas prvého Red Scare po prvej svetovej vojne prezident Woodrow Wilson potlačil slobodu prejavu, deportoval imigrantov na základe ich politického presvedčenia a nariadil masívne protiústavné razie. Jeho politika bola taká drakonická, že inšpirovala demonštrantov k vytvoreniu Americkej únie občianskych slobôd v roku 1920.
• Počas druhej svetovej vojny vydal prezident Franklin D. Roosevelt výkonný príkaz požadujúci nútenú internáciu viac ako 120 000 japonských Američanov, ako aj nútené sledovanie, preukazy totožnosti a občasné presídlenie imigrantov z iných vnímaných nepriateľských krajín.
• Prezident Richard Nixon otvorene využíval výkonné orgány činné v trestnom konaní na útoky na svojich politických oponentov a v prípade Watergate na aktívne krytie kriminálnych aktivít svojich podporovateľov.
• Prezidenti Ronald Reagan, George H.W. Bush a Bill Clinton aktívne presadzovali rozšírené prezidentské právomoci. Jedným z obzvlášť ohromujúcich príkladov bolo tvrdenie prezidenta Clintona, že úradujúci prezidenti sú imúnni voči súdnym sporom, čo Najvyšší súd odmietol v r. Clinton proti Jonesovi v roku 1997.

Nezávislý poradca

Kongres schválil niekoľko zákonov obmedzujúcich moc výkonnej moci po Nixonovom „imperiálnom prezidentstve“.

Medzi nimi bol zákon o nezávislom poradcovi, ktorý umožňuje zamestnancovi ministerstva spravodlivosti, a teda technicky výkonnej zložky, pôsobiť mimo prezidentovej právomoci pri vedení vyšetrovania prezidenta alebo iných predstaviteľov výkonnej moci.

Najvyšší súd uznal zákon za ústavný v r Morrison proti Olsonovi v roku 1988.

Veto riadkovej položky

Hoci sa pojmy unitárna exekutíva a imperiálne prezidentstvo najčastejšie spájajú s republikánmi, prezident Bill Clinton pracoval aj na rozšírení prezidentských právomocí.

Najpozoruhodnejší bol jeho úspešný pokus presvedčiť Kongres, aby schválil zákon o vetovaní riadkových položiek z roku 1996, ktorý prezidentovi umožňuje selektívne vetovať konkrétne časti zákona bez vetovania celého zákona.

Najvyšší súd zákon zrušil v r Clinton proti mestu New York v roku 1998.

Prezidentské podpisové vyhlásenia

Prezidentské podpisové vyhlásenie je podobné riadkovému vetu v tom, že umožňuje prezidentovi podpísať návrh zákona a zároveň špecifikovať, ktoré časti zákona má skutočne v úmysle presadiť.

• Do čias Reaganovej administratívy bolo vydaných len 75 podpisových vyhlásení. Prezident Andrew Jackson vydal iba jeden.
• prezidenti Reagan , G.H.W. Bush a Clinton vydali spolu 247 podpisových vyhlásení.
• predseda George W. Bush len vydal viac ako 130 podpisových vyhlásení, ktoré mali tendenciu byť rozsiahlejšie ako vyhlásenia jeho predchodcov.
• predseda Barack Obama vydal 36 podpisových vyhlásení, aj keď v roku 2007 naznačil, že s týmto nástrojom nesúhlasí a nebude ho nadužívať.
• predseda Donald Trump do roku 2019 vydala viac ako 40 podpisových vyhlásení.

Možné použitie mučenia

Najkontroverznejší z podpisových vyhlásení prezidenta Georgea W. Busha bol pripojený k návrhu zákona proti mučeniu, ktorý vypracoval senátor John McCain (R-Arizona):

Výkonná moc vykladá (dodatok McCainovho zadržaného) spôsobom, ktorý je v súlade s ústavnou právomocou prezidenta dohliadať na jednotnú výkonnú moc..., čo pomôže dosiahnuť spoločný cieľ Kongresu a prezidenta... chrániť americký ľud pred ďalšími teroristickými útokmi.