Implicitné právomoci Kongresu

Právomoci považované za „nevyhnutné a vhodné“

Fotografia Sky Noir od Billa Dickinsona / Getty Images

Vo federálnej vláde Spojených štátov sa pojem implicitné právomoci vzťahuje na tie právomoci vykonávané Kongresom, ktoré mu nie sú výslovne udelené ústavou, ale sú považované za potrebné a vhodné na účinný výkon týchto ústavou udelených právomocí.

Kľúčové poznatky: Implicitné právomoci Kongresu

• „Implicitná právomoc“ je právomoc, ktorú Kongres vykonáva napriek tomu, že mu ju výslovne neudeľuje článok I, oddiel 8 Ústavy USA.
• Implicitné právomoci pochádzajú z pružnej klauzuly ústavy, ktorá dáva Kongresu právomoc schváliť akékoľvek zákony považované za potrebné a vhodné na efektívne vykonávanie vymenovaných právomocí.
• Zákony prijaté na základe doktríny implicitných právomocí a odôvodnené elastickou doložkou sú často kontroverzné a búrlivo sa o nich diskutuje.

Ako môže Kongres schváliť zákony, na schválenie ktorých mu ústava USA výslovne nedáva právomoc?

Článok I, oddiel 8ústavy udeľuje Kongresu veľmi špecifický súbor právomocí známe ako vyjadrené alebo vymenované právomoci predstavujúce základ amerického systému federalizmu — rozdelenie a zdieľanie právomocí medzi ústrednou vládou a vládami štátov.

V historickom príklade implikovaných právomocí, keď Kongres v roku 1791 vytvoril Prvú banku Spojených štátov, prezident George Washington spýtal sa minister financií Alexander Hamilton na obhajobu žaloby nad námietkami o Thomas Jefferson , James Madison a generálny prokurátor Edmund Randolph.

V klasickom argumente pre implikované právomoci Hamilton vysvetlil, že suverénne povinnosti akejkoľvek vlády znamenali, že vláda si vyhradila právo použiť akékoľvek právomoci potrebné na vykonávanie týchto povinností.

Hamilton ďalej tvrdil, že všeobecný blahobyt a potrebné a správne klauzuly ústavy dodali dokumentu elasticitu, o ktorú sa snažili jeho tvorcovia. Presvedčený Hamiltonovým argumentom prezident Washington podpísal bankový zákon.

V roku 1816 hlavný sudca John Marshall citoval Hamiltonov argument z roku 1791 pre implikované právomoci v rozhodnutí Najvyššieho súdu v r McCulloch proti Marylandu presadzovanie zákona schváleného Kongresom o vytvorení Druhej banky Spojených štátov. Marshall tvrdil, že Kongres má právo založiť banku, keďže ústava udeľuje Kongresu určité implicitné právomoci nad rámec tých, ktoré sú výslovne uvedené.

„elastická klauzula“

Kongres však čerpá svoju často kontroverznú implicitnú právomoc prijímať zjavne nešpecifikované zákony z článku I, oddielu 8, klauzuly 18, ktorý udeľuje Kongresu právomoc,

Vydávať všetky zákony, ktoré budú potrebné a vhodné na vykonávanie predchádzajúcich právomocí a všetkých ostatných právomocí zverených touto ústavou vláde Spojených štátov amerických alebo akémukoľvek ich ministerstvu alebo úradníkovi.

Táto takzvaná nevyhnutná a správna klauzula alebo elastická klauzula udeľuje Kongresu právomoci, hoci nie sú špecificky uvedené v ústave, ktoré sa považujú za nevyhnutné na implementáciu 27 právomocí uvedených v článku I.

bauhaus1000 / Getty Images

Niekoľko príkladov toho, ako Kongres vykonával svoje rozsiahle implikované právomoci udelené článkom I, oddielom 8, doložkou 18, zahŕňa:

Pravidlá kontroly zbraní:Pri zjavne najkontroverznejšom využívaní implikovaných právomocí Kongres prijíma zákony obmedzujúce predaj a držbu strelných zbraní. od roku 1927 . Aj keď sa takéto zákony môžu zdať v rozpore s druhým dodatkom, ktorý zaisťuje právo držať a nosiť zbrane, Kongres dôsledne cituje svoju vyjadrenú právomoc regulovať medzištátny obchod, ktorú mu udeľuje článok I, oddiel 8, doložka 3, bežne nazývaná Obchod. Doložka ako odôvodnenie prijatia zákonov o kontrole zbraní. Federálna minimálna mzda:Ďalšiu ilustráciu toho, ako Kongres využíval svoju implicitnú moc, možno vidieť v jeho dosť voľnej interpretácii tej istej obchodnej klauzuly na zdôvodnenie prijatia prvej klauzuly. Federálna minimálna mzda zákona v roku 1938. Daň z príjmu:Zatiaľ čo článok I dáva Kongresu širokú špecifickú právomoc ukladať a vyberať dane, Kongres uviedol svoje implicitné právomoci podľa elastickej doložky pri schvaľovaní zákona o príjmoch z roku 1861, ktorým sa vytvoril prvý zákon o dani z príjmu v krajine. Vojenský návrh:Vždy kontroverzné, ale stále právne záväzný vojenský návrh zákona bol uzákonený s cieľom implementovať právomoc Kongresu vyjadrenú v článku I zabezpečiť spoločnú obranu a všeobecné blaho Spojených štátov. Ako sa zbaviť Penny:Takmer na každom zasadnutí Kongresu zákonodarcovia zvažujú návrh zákona o zrušení centu, ktorého vyhotovenie stojí daňových poplatníkov takmer 2 centy. Ak by takýto centový zabíjačský zákon niekedy prešiel, Kongres bude konať v rámci svojej širšej právomoci podľa článku I raziť peniaze...

História implikovaných právomocí

Pojem implicitných právomocí v ústave nie je ani zďaleka nový. Tvorcovia vedeli, že 27 vyjadrených právomocí uvedených v článku I, oddiele 8 nebude nikdy adekvátnych na predvídanie všetkých nepredvídateľných situácií a problémov, ktoré bude Kongres musieť v priebehu rokov riešiť.

Zdôvodnili to tým, že vo svojej zamýšľanej úlohe najdominantnejšej a dôležitej časti vlády legislatívna oblasť bude potrebovať čo najširšie zákonodarné právomoci. Výsledkom bolo, že tvorcovia zabudovali do ústavy nevyhnutnú a správnu klauzulu ako záruku, ktorá Kongresu zabezpečí priestor na tvorbu zákonov, ktorý bude určite potrebovať.

Keďže určenie toho, čo je a čo nie je potrebné a správne, je subjektívne, implicitné právomoci Kongresu sú kontroverzné už od prvých dní vlády.

Prvé oficiálne potvrdenie existencie a platnosti implicitných právomocí Kongresu prišlo v prelomovom rozhodnutí Najvyššieho súdu v roku 1819.

McCulloch proti Marylandu

V McCulloch proti Marylandu V tomto prípade bol Najvyšší súd požiadaný, aby rozhodol o ústavnosti zákonov prijatých Kongresom o zriadení federálne regulovaných národných bánk.

Podľa väčšinového názoru súdu, vážený hlavný sudca John Marshall potvrdil doktrínu implicitných právomocí udeľujúcich Kongresu právomoci, ktoré nie sú výslovne uvedené v článku I ústavy, ale sú nevyhnutné a vhodné na vykonávanie týchto vymenovaných právomocí.

Konkrétne súd zistil, že keďže vytvorenie bánk riadne súviselo s výslovne vymenovanou právomocou Kongresu vyberať dane, požičiavať si peniaze a regulovať medzištátny obchod, príslušná banka bola ústavná podľa nevyhnutnej a správnej klauzuly.

Alebo ako napísal John Marshall,

(L) Nech sú ciele legitímne, nech je to v rámci ústavy a všetky vhodné prostriedky, ktoré sú na tento účel jednoznačne prijaté, ktoré nie sú zakázané, ale sú v súlade s literou a duchom ústavy, sú ústavné.

„Stealth legislatíva“

Ak považujete implicitné právomoci Kongresu za zaujímavé, možno by ste sa chceli dozvedieť aj o tzv účty jazdcov , úplne ústavná metóda, ktorú často používajú zákonodarcovia na schvaľovanie nepopulárnych zákonov, proti ktorým nesúhlasia ich kolegovia poslanci.

Kontroverzie o implikovaných právomociach

Nevyhnutná a správna klauzula už svojou podstatou a najmä jej uplatňovaním vyvoláva a bude vyvolávať kontroverzie.

Čo je alebo nie je považované za potrebné a správne, je čisto subjektívne v závislosti od názoru osoby, ktorá doložku vykladá. Čo jeden považuje za nevyhnutné opatrenie, iný nemusí. Navyše, keďže sa zdá, že klauzula rozširuje ústavne udelenú moc vlády bez toho, aby to bolo potrebné novelizačný proces , vyvstávajú otázky, kde sa táto sila zastaví.

Druhý dodatok napríklad chráni právo ľudí držať a nosiť zbrane. Nevyhnutná a správna doložka sa však zvyčajne používa na odôvodnenie použitia obchodná doložka regulovať predaj a vlastníctvo strelných zbraní. Mnoho ľudí by mohlo – a aj to tak robí – vnímať toto nariadenie ako porušenie ich druhého dodatku práva držať a nosiť zbrane.