Definícia a aplikácia vykonávacích príkazov

„Výkonná moc bude zverená...“

Prezident Trump podpísal svoj prvý oficiálny príkaz. Bazén Bieleho domu / Getty Images

Prezidentský výkonný príkaz (EO) je smernica vydaná federálnym agentúram, vedúcim oddelení alebo iným federálnym zamestnancom prezident Spojených štátov amerických pod jeho zákonné alebo ústavné právomoci .

V mnohých ohľadoch sú prezidentské výkonné príkazy podobné písomným príkazom alebo pokynom, ktoré vydáva prezident korporácie vedúcim jej oddelení alebo riaditeľom.

Tridsať dní po zverejnení vo federálnom registri nadobúdajú výkonné príkazy účinnosť. Zatiaľ čo oni obchádzajú Kongres USA a štandard legislatívny proces tvorby zákonov Žiadna časť exekučného príkazu nemôže nariadiť orgánom, aby vykonávali nezákonné alebo protiústavné činnosti.

Stručná história výkonných príkazov

Prvý uznaný výkonný príkaz vydal prezident George Washington 8. júna 1789 vo forme listu vedúcim všetkých federálnych rezortov, v ktorom im dáva pokyn, aby na mňa urobili úplnú, presnú a zreteľnú všeobecnú predstavu o záležitostiach Spojených štátov. Odvtedy všetci prezidenti USA, s výnimkou William Henry Harrison vydali výkonné príkazy od prezidentov Adams , Madison , a Monroe , ktorý vydal len jeden prezidentovi Franklin D. Roosevelt , ktorý vydal 3 522 vykonávacích nariadení.

Prax číslovania a oficiálneho dokumentovania vykonávacích nariadení ako takých sa začala až v roku 1907, keď ministerstvo zahraničných vecí zaviedlo súčasný systém číslovania. Aplikujúc systém spätne, agentúra označila výkonný príkaz o zriadení dočasného súdu v Louisiane, ktorý vydal prezident Abraham Lincoln 20. októbra 1862, ako výkonný príkaz 1 Spojených štátov amerických.

Snáď najpôsobivejší a určite najznámejší výkonný príkaz bol Vyhlásenie o emancipácii vydané prezidentom Abrahám Lincoln 1. januára 1863 nariadil všetkým orgánom federálnej vlády, aby s 3,5 miliónmi zotročených Afroameričanov zadržiavaných v odstúpených štátoch Konfederácie zaobchádzali ako so slobodnými mužmi a ženami.

Dôvody vydávania exekučných príkazov

Prezidenti zvyčajne vydávajú výkonné príkazy na jeden z týchto účelov:
1. Operatívne riadenie spoločnosti výkonná zložka
2. Operatívne riadenie federálnych agentúr alebo úradníkov
3. Vykonávať zákonné alebo ústavné prezidentské povinnosti

Pozoruhodné výkonné príkazy

• V roku 1970 prezident Richard Nixon využil tento výkonný príkaz na zriadenie novej federálnej agentúry, Národnej správy oceánov a atmosféry, pod ministerstvom obchodu.
• Krátko po útoku 7. decembra 1941 na Pearl Harbor, prezident Franklin D. Roosevelt vydané Výkonný príkaz 9066 , ktorý riadi internáciu viac ako 120 000 Japoncov-Američanov, z ktorých mnohí boli občanmi USA.
• V reakcii nateroristických útokovz11. september 2001, prezident George W. Bush vydal tento výkonný príkaz, ktorý spája viac ako 40 federálnych orgánov činných v trestnom konaní a vytvára tzv Na úrovni kabinetu Oddelenie Národnej bezpečnosti.
• Ako jednu zo svojich prvých oficiálnych akcií vydal prezident Obama vykonávací príkaz že niektorí tvrdili, že mu umožnilo skryť svoje osobné záznamy - ako jeho rodný list - od verejnosti. V skutočnosti, objednávka mala úplne iný cieľ .

Počas prvých 100 dní v úrade 45. prezident Donald Trump vydal viac výkonných príkazov ako ktorýkoľvek iný nedávny prezident. Mnohé z prvých exekutívnych príkazov prezidenta Trumpa boli určené na splnenie jeho predvolebných sľubov zrušením niekoľkých politík jeho predchodcu prezidenta Obamu. Medzi najvýznamnejšie a najkontroverznejšie z týchto výkonných nariadení patrili:

• Výkonný príkaz minimalizujúci ekonomickú záťaž zákona o ochrane pacienta a dostupnej starostlivostiEO č. 13765 Podpísaný: 20. januára 2017: Príkaz zrušil ustanovenia zákona o dostupnej starostlivosti – Obamacare – ktorý sľúbil zrušiť a nahradiť počas kampane.
• Posilnenie verejnej bezpečnosti v interiéri Spojených štátovEO č. 13768 Podpísané 25. januára 2017: Nariadenie zamerané na zníženie nelegálneho prisťahovalectva zamietlo federálny grant pre tzv.svätyne miest.
• Ochrana národa pred vstupom zahraničných teroristov do Spojených štátovEO č. 13769 podpísaná 27. januára 2017: Nariadenie dočasne pozastavilo imigráciu z prevažne moslimských krajín Sýrie, Iránu, Iraku, Líbye, Sudánu, Jemenu a Somálska.

Môžu byť exekutívne príkazy prepísané alebo odvolané?

Prezident môže svoj výkonný príkaz kedykoľvek zmeniť alebo odvolať. Prezident môže tiež vydať výkonný príkaz, ktorý nahradí alebo zruší výkonné príkazy vydané bývalými prezidentmi. Noví nastupujúci prezidenti sa môžu rozhodnúť ponechať si výkonné nariadenia vydané ich predchodcami, nahradiť ich novými vlastnými, alebo úplne zrušiť staré. V extrémnych prípadoch môže Kongres schváliť zákon, ktorý mení exekutívny príkaz a môže byť vyhlásený za protiústavný a uvoľnený najvyšší súd .

Výkonné príkazy vs. proklamácie

Prezidentské vyhlásenia sa líšia od výkonných nariadení v tom, že majú buď slávnostný charakter, alebo sa zaoberajú otázkami obchodu a môžu, ale nemusia mať právny účinok. Výkonné príkazy majú právny účinok zákona.

Ústavný orgán pre výkonné príkazy

Článok II, odsek 1 Ústavy USA čiastočne znie: „Výkonná moc bude zverená prezidentovi Spojených štátov amerických“. A článok II, odsek 3 tvrdí, že „Prezident dbá na to, aby sa zákony verne vykonávali...“ Keďže ústava konkrétne nedefinuje výkonná moc , kritici exekutívnych príkazov tvrdia, že tieto dve pasáže neimplikujú ústavnú autoritu. Ale prezidenti Spojené štáty keďže George Washington tvrdil, že to robia, a podľa toho ich aj využil.

Moderné používanie exekutívnych príkazov

Až kým prvá svetová vojna exekutívne príkazy sa používali na relatívne drobné, zvyčajne nepovšimnuté štátne akty. Tento trend sa drasticky zmenil prijatím zákona o vojnových silách z roku 1917. Tento zákon prijatý počas prvej svetovej vojny udelil prezidentovi dočasné právomoci na okamžité prijatie zákonov upravujúcich obchod, hospodárstvo a iné aspekty politiky, ktoré sa týkali nepriateľov Ameriky. Kľúčová časť zákona o vojnových mocnostiach tiež obsahovala jazyk, ktorý špecificky vylučuje amerických občanov z jeho účinkov.

Zákon o vojnových právomociach zostal v platnosti a nezmenený až do roku 1933, kedy bol čerstvo zvolený prezident Franklin D. Roosevelt našiel Ameriku v štádiu paniky Veľká depresia . Prvá vec, ktorú FDR urobil, bolo zvolať mimoriadne zasadnutie Kongresu, kde predložil návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o vojnových právomociach, aby sa odstránila klauzula vylučujúca amerických občanov z toho, aby boli viazaní jej účinkami. To by prezidentovi umožnilo vyhlásiť „národné núdzové situácie“ a jednostranne prijať zákony na ich riešenie. Tento masívny dodatok schválili obe komory Kongresu za menej ako 40 minút bez rozpravy. O niekoľko hodín neskôr FDR oficiálne vyhlásila depresiu za „národnú núdzovú situáciu“ a začala vydávať sériu výkonných príkazov, ktoré účinne vytvorili a implementovali jeho slávnu politiku „New Deal“.

Zatiaľ čo niektoré činy FDR boli možno ústavne sporné, história ich teraz uznáva, že pomohli odvrátiť rastúcu paniku ľudí a naštartovali našu ekonomiku na ceste k oživeniu.

Prezidentské smernice a memorandá Rovnaké ako výkonné nariadenia

Prezidenti občas vydávajú príkazy výkonná zložka prostredníctvom „prezidentských smerníc“ alebo „prezidentských memorand“ namiesto výkonných príkazov. V januári 2009 vydalo ministerstvo spravodlivosti USA vyhlásenie, v ktorom vyhlásilo, že prezidentské smernice (memorandá) majú presne rovnaký účinok ako exekutívne príkazy.

„Prezidentská smernica má rovnaký hmotnoprávny účinok ako exekučný príkaz. Rozhodujúca je podstata prezidentskej žaloby, nie forma dokumentu, ktorý túto akciu uvádza,“ napísal úradujúci námestník generálneho prokurátora USA Randolph D. Moss. 'Výkonný príkaz aj prezidentská smernica zostávajú v platnosti pri zmene administratívy, pokiaľ nie je v dokumente uvedené inak, a obe sú naďalej účinné, kým sa neprijmú následné prezidentské opatrenia.'

Koľko výkonných príkazov vydali prezidenti?

Odkedy George Washington vydal prvý v roku 1789, všetci prezidenti okrem William Henry Harrison z Whig Party vydal aspoň jeden vykonávací príkaz. Vo funkcii dlhšie ako ktorýkoľvek iný prezident, prezident Franklin D. Roosevelt vydal najviac výkonných rozkazov — 3 728 —, ktoré sa najviac týkali druhej svetovej vojny a tzv Veľká depresia . prezidenti John Adams , James Madison , a James Monroe každý vydal iba vykonávací príkaz.

Počty výkonných príkazov vydaných novšími prezidentmi zahŕňajú:

• George H. W. Bush – 166
• Bill Clinton – 364
• George W. Bush – 291
• Barack Obama – 276
• Donald Trump – 220