Čo je to národná núdzová situácia?

Jednotky národnej gardy USA hliadkujú pred hlavnou newyorskou poštou na Cadman Plaza. Nariadil ich tam prezident Nixon v dôsledku štrajku zamestnancov pošty.

Leslie Leon/Keystone/Getty Images

Vo vláde Spojených štátov je národná núdzová situácia akákoľvek mimoriadna situácia, ktorú prezident Spojených štátov považuje za ohrozenú zdravie alebo bezpečnosť občanov a ktorú nemožno primerane riešiť aplikáciou iných zákonov alebo výkonné akcie .

Presne to, ktoré situácie predstavujú alebo nepredstavujú výnimočný stav, prišlo do úvahy začiatkom roka 2019, kedy prezident Donald Trump vyhlásil národný stav núdze s cieľom presmerovať existujúce prostriedky ministerstva obrany na dokončenie betónového múru (alebo oceľovej bariéry), ktorý má zabrániť nelegálnemu prisťahovalectvu pozdĺž celej južnej hranice USA – tento manéver využíva Prezident Ronald Reagan v roku 1982 na podporu výstavby vojenských zariadení.

Kľúčové informácie

• Národná núdzová situácia je akákoľvek mimoriadna situácia, ktorú prezident vyhlási za ohrozujúcu amerických občanov a ktorú nemožno vyriešiť inými zákonmi.
• Podľa zákona o národných mimoriadnych situáciách z roku 1976 vyhlásenie národného núdzového stavu dočasne udeľuje prezidentovi najmenej 140 špeciálnych právomocí.
• Dôvody vyhlásenia národného núdzového stavu a ustanovenia, ktoré sa majú počas tohto núdzového stavu uplatniť, sú výlučne a výlučne na prezidentovi.

Pod Národný zákon o mimoriadnych udalostiach (NEA), viac ako 100 špeciálnych právomocí je udelených prezidentovi v rámci vyhláseného národného núdzového stavu. Kedy a prečo vyhlásiť národnú núdzovú situáciu, je výlučne na rozhodnutí prezidenta.

Pozadie a právna priorita

KýmÚstava USAgrantov kongrese niekoľko obmedzených núdzových právomocí – ako napríklad právomoc pozastaviť právo na spisy habeas corpus — neudeľuje prezidentovi žiadne takéto mimoriadne právomoci. Mnohí právnici však potvrdili, že ústava dáva prezidentom implikované núdzové právomoci tým, že ich robí vrchný veliteľ ozbrojených síl a tým, že im bola udelená široká, do značnej miery nedefinovaná výkonná moc. Mnohé takéto výkonné právomoci uplatňujú prezidenti vydávaním právne záväzných vykonávacie príkazy a vyhlásenia.

Prvé takéto núdzové vyhlásenie vydal o r prezident Woodrow Wilson 5. februára 1917 v reakcii na nedostatok amerických nákladných lodí potrebných na prepravu vyvážaných produktov do spojeneckých krajín počas 1. svetovej vojny. Ustanovenia proklamácie boli vyhlásené za v rámci skoršieho zákona o vytvorení United States Shipping Board .

Pred predsedníctvom o Franklin D. Roosevelt Prezidenti vyhlásili početné núdzové situácie na riešenie situácií, ako je hromadenie zlata Kórejská vojna , štrajk zamestnancov pošty a mimo kontroly ekonomická inflácia . V roku 1933 Roosevelta , v reakcii na Veľká depresia , začal pokračujúci trend prezidentov, ktorí vyhlasovali národné núdzové situácie neobmedzeného rozsahu a trvania a bez dozoru Kongresu alebo precedensu v existujúcich zákonoch.

Nakoniec v roku 1976 Kongres schválil zákon o národných mimoriadnych udalostiach, ktorý mal obmedziť rozsah a počet výkonných núdzových právomocí, ktoré by prezident mohol uplatniť vyhlásením núdzového stavu, a poskytnúť určité kontroly a súvahy o mimoriadnych právomociach prezidenta.

Národný zákon o mimoriadnych udalostiach z roku 1976

Podľa zákona o národných mimoriadnych situáciách sú prezidenti povinní identifikovať konkrétne právomoci a ustanovenia, ktoré sa majú aktivovať vyhlásením núdzového stavu, a každoročne vyhlásenie obnovovať. Zatiaľ čo zákon udeľuje prezidentovi najmenej 136 rôznych núdzových právomocí, iba 13 z nich vyžaduje samostatné vyhlásenie Kongresu.

Počas vyhlásených národných núdzových situácií môže prezident – ​​bez súhlasu Kongresu – zmraziť bankové účty Američanov, vypnúť väčšinu typov elektronickej komunikácie v Spojených štátoch a uzemniť všetky nevojenské lietadlá.

Postup pri vyhlasovaní núdzového stavu

Podľa zákona o národných núdzových situáciách prezidenti aktivujú svoje núdzové právomoci vydaním verejného vyhlásenia národného núdzového stavu. Deklarácia musí špecificky uvádzať a informovať Kongres o právomociach, ktoré sa majú použiť počas trvania mimoriadnej situácie.

Prezidenti môžu kedykoľvek ukončiť vyhlásené núdzové situácie alebo pokračovať v ich každoročnom obnovovaní so súhlasom Kongresu. Od roku 1985 má Kongres možnosť obnoviť výnimočné vyhlásenie prijatím spoločnej rezolúcie, a nie samostatnými rezolúciami schválenými Snemovňou a Senátom.

Zákon vyžaduje aj prezidenta a Výkonné agentúry na úrovni kabinetu viesť záznamy o všetkých vykonávacích nariadeniach a nariadeniach vydaných v dôsledku mimoriadnej udalosti a pravidelne informovať Kongres o nákladoch na presadzovanie týchto ustanovení.

Núdzové právomoci podľa národného zákona o mimoriadnych situáciách

Spomedzi takmer 140 národných núdzových právomocí, ktoré Kongres delegoval na prezidenta, sú niektoré obzvlášť dramatické. V roku 1969 prezident Nixon pozastavil všetky zákony upravujúce chemické a biologické zbrane na ľuďoch. V roku 1977 prezident Ford umožnil štátom pozastaviť kľúčové ustanovenia zákona o čistom ovzduší. A v roku 1982 prezident Reagan povolil použitie existujúcich fondov ministerstva obrany na núdzovú vojenskú výstavbu.

V poslednej dobe, prezident George W. Bush vyhlásila národnú pohotovosť dní po 11. septembri 2001, teroristických útokoch, ktoré pozastavili platnosť niekoľkých zákonov, vrátane všetkých zákonov obmedzujúcich veľkosť armády. V roku 2009 prezident Obama vyhlásila celoštátnu pohotovosť, aby pomohla nemocniciam a miestnym samosprávam vyrovnať sa s vypuknutím prasacej chrípky. Dňa 13. marca 2020 vyhlásil prezident Trump národnú pohotovosť pre pandémiu koronavírusu (COVID-19).

Pozoruhodné prebiehajúce národné núdzové situácie

K januáru 2019 zostalo v platnosti celkovo 32 národných mimoriadnych udalostí z roku 1979. Niektoré z najpozoruhodnejších z nich zahŕňajú:

• Bojovať proti prílevu drog, zločincov a nelegálnych prisťahovalcov cez hranice USA s Mexikom. (február 2019)
• Zabránenie šíreniu Zbraní hromadného ničenia (november 1994)
• Zákaz finančných obchodov s teroristami, ktorí ohrozujú mierový proces na Blízkom východe (január 1995)
• Ustanovenia vyplývajúce z teroristických útokov z 11. septembra 2001 (september 2001)
• Zmrazenie finančných prostriedkov a majetku osôb, ktoré páchajú, hrozia spáchaním alebo podporujú terorizmus (september 2001)
• Pokračujúce obmedzenia týkajúce sa Severnej Kórey a občanov Severnej Kórey (jún 2008)
• Zmrazenie majetku nadnárodných organizácií organizovaného zločinu (júl 2011)
• Zmrazenie majetku určitých osôb zapojených do kybernetického zločinu (apríl 2015)

Počas prvých dvoch rokov vo funkcii (2017 a 2018) vydal prezident Trump tri vyhlásenia o národnom núdzovom stave, najmä o kontroverznom národnom núdzovom stave, ktorého cieľom bolo potrestať cudzích štátnych príslušníkov, o ktorých sa zistilo, že zasahovali do amerických volieb alebo sa ich inak pokúšali ovplyvniť. Trumpova deklarácia, obvinená z tajnej dohody s ruskými agentmi počas prezidentských volieb v roku 2016, vyvolala kritiku oboch strán za to, že je príliš slabá. Všetky tri národné núdzové vyhlásenia vydané prezidentom Trumpom od januára 2019 zahŕňali:

• Blokovanie prístupu k majetku osôb zapojených do závažného porušovania ľudských práv alebo korupcie (dec. 2017)
• Uvalenie sankcií v prípade cudzieho zasahovania do volieb v Spojených štátoch (september 2018)
• Blokovanie prístupu k majetku osôb, ktoré prispievajú k situácii v Nikarague (nov. 2018)

Zatiaľ čo väčšina vnútroštátnych núdzových situácií bola vyhlásená v reakcii na zahraničné veci, žiadny zákon nebráni prezidentom, aby ich vyhlásili za riešenie domácej otázky, ako to urobil prezident Obama v roku 2009 pri riešení prasacej chrípky a ako prezident Trump v roku 2020 pri riešení problému koronavírusu. Pandémia ochorenia covid19. V oboch prípadoch sa prezidenti odvolali na Staffordov zákon a Zákon o službách verejného zdravotníctva ktoré spolupracujú pri poskytovaní reakcie federálnej vlády na štátne a miestne katastrofy a núdzové situácie v oblasti verejného zdravia. Okrem toho má všetkých 50 štátov zákony, ktoré oprávňujú guvernérov vyhlásiť núdzové situácie vo svojich štátoch a požiadať prezidenta Spojených štátov o federálnu pomoc.

Zdroje a ďalšie odkazy

• Ryba, William B. Núdzový stav v ústavnom práve Spojených štátov amerických . Právnická fakulta University of Missouri (1990).
• Národná núdzová definícia . Duhaimeho právnický slovník. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) Národné núdzové sily . Kongresová výskumná služba.
• Struyk, Ryan. Trumpov múr by bol 32. aktívnym národným núdzovým stavom . CNN. (január 2019).