Čo je byrokracia a je dobrá alebo zlá?

Gary Waters / Getty Images

Byrokracia je akákoľvek organizácia zložená z viacerých oddelení, z ktorých každé má právomoc prijímať politiku a rozhodovať. Byrokracia je všade okolo nás, od vládnych agentúr cez úrady až po školy, preto je dôležité vedieť, ako byrokracia funguje, ako vyzerá byrokracia v reálnom svete a aké sú jej výhody a nevýhody.

Základné charakteristiky byrokracie

• Komplexná viacúrovňová administratívna hierarchia
• Odborová špecializácia
• Prísne rozdelenie právomocí
• Štandardný súbor formálnych pravidiel alebo prevádzkových postupov

Definícia byrokracie

Byrokracia je organizácia, či už vo verejnom alebo súkromnom vlastníctve, zložená z niekoľkých oddelení alebo jednotiek pre tvorbu politiky. Ľudia, ktorí pracujú v byrokracii, sú neformálne známi ako byrokrati.

Zatiaľ čo hierarchická administratívna štruktúra mnohých vlád je možno najbežnejším príkladom byrokracie, tento termín môže tiež opísať administratívnu štruktúru podnikov súkromného sektora alebo iných mimovládnych organizácií, ako sú vysoké školy a nemocnice.

nemecký sociológ Max Weber bol prvým človekom, ktorý formálne študoval byrokraciu. Vo svojej knihe Ekonomika a spoločnosť z roku 1921 Weber tvrdil, že byrokracia predstavuje najschopnejšiu formu organizácie, pretože má špecializované odborné znalosti, istotu, kontinuitu a jednotu účelu. Zároveň však varoval, že nekontrolovaná byrokracia môže ohroziť slobodu jednotlivca a nechať ľudí uväznených v železnej klietke neosobných, iracionálnych a nepružných pravidiel.

Byrokracia vo vláde sa objavila počas vzostupu ekonomík založených na peniazoch a ich prirodzenej potreby vykonávať bezpečné a neosobné právne transakcie. Veľké finančné inštitúcie, ako napríklad firmy obchodujúce s akciami, sa dostali do popredia najmä vďaka jedinečnej schopnosti ich byrokratických organizácií riešiť zložité požiadavky kapitalistickej výroby efektívnejšie ako malé, ale menej zložité inštitúcie.

Príklady byrokracie

Príklady byrokracie možno nájsť všade. Štátne oddelenia pre motorové vozidlá, organizácie zdravotnej údržby (HMO), organizácie poskytujúce finančné pôžičky, ako sú sporenia a pôžičky, a poisťovne, to všetko sú byrokracie, s ktorými sa mnohí ľudia pravidelne stretávajú.

V vlády USA federálna byrokracia, menovaní byrokrati vytvárajú pravidlá a predpisy potrebné na efektívnu a dôslednú implementáciu a presadzovanie zákonov a politík vytvorených volenými predstaviteľmi. Všetkých približne 2 000 federálnych vládnych agentúr, divízií, oddelení a komisií je príkladom byrokracie. Medzi najviditeľnejšie z týchto byrokracií patrí Správa sociálneho zabezpečenia, Internal Revenue Service a Správa dávok pre veteránov.

Klady a zápory

V ideálnej byrokracii sú princípy a procesy založené na racionálnych, jasne pochopených pravidlách a sú aplikované spôsobom, ktorý nikdy nie je ovplyvnený medziľudskými vzťahmi alebo politickými alianciami.

V praxi sa však byrokracii tento ideál často nedarí dosiahnuť. Preto je dôležité zvážiť výhody a nevýhody byrokracie v reálnom svete.

Hierarchická štruktúra byrokracie zabezpečuje, že byrokrati, ktorí spravujú pravidlá a nariadenia, majú jasne definované úlohy. Toto je jasné reťazec velenia “ umožňuje manažmentu pozorne sledovať výkonnosť organizácie a efektívne riešiť problémy, keď nastanú.

Neosobná povaha byrokracie je často kritizovaná, ale tento „chlad“ je zámerný. Prísne a dôsledné uplatňovanie pravidiel a politík znižuje šance, že s niektorými ľuďmi sa bude zaobchádzať priaznivejšie ako s inými. Tým, že byrokracia zostane neosobná, môže pomôcť zabezpečiť, aby sa so všetkými ľuďmi zaobchádzalo spravodlivo, bez priateľstva alebo politickej príslušnosti, ktoré by ovplyvňovali byrokratov, ktorí robia rozhodnutia.

Byrokracia má tendenciu požadovať zamestnancov so špecializovaným vzdelaním a odbornými znalosťami súvisiacimi s agentúrami resp oddelenia ku ktorým sú pridelené. Spolu s neustálym vzdelávaním tieto odborné znalosti pomáhajú zabezpečiť, aby boli byrokrati schopní vykonávať svoje úlohy dôsledne a efektívne. Okrem toho zástancovia byrokracie tvrdia, že byrokrati majú tendenciu mať vyššiu úroveň vzdelania a osobnú zodpovednosť v porovnaní s nebyrokratmi.

Hoci vládni byrokrati nevytvárajú politiky a pravidlá, ktoré implementujú, napriek tomu zohrávajú neoddeliteľnú súčasť procesu tvorby pravidiel tým, že poskytujú základné údaje, spätnú väzbu a informácie volení zákonodarcovia .

Byrokracia v dôsledku svojich rigidných pravidiel a postupov často pomaly reaguje na neočakávané situácie a pomaly sa prispôsobuje meniacim sa spoločenským podmienkam. Navyše, keď sa frustrovaní zamestnanci nebudú môcť odchýliť od pravidiel, môžu sa stať defenzívnymi a ľahostajnými k potrebám ľudí, ktorí sa s nimi zaoberajú.

Hierarchická štruktúra byrokracie môže viesť k vnútornému budovaniu impéria. Vedúci oddelení môžu pridávať nepotrebných podriadených, či už zlým rozhodovaním alebo s cieľom vybudovať si vlastnú moc a postavenie. Prebytoční a nepodstatní zamestnanci rýchlo znižujú produktivitu a efektivitu organizácie.

Bez primeraného dohľadu by byrokrati s rozhodovacou právomocou mohli žiadať a prijímať úplatky výmenou za svoju pomoc. Najmä byrokrati na vysokej úrovni môžu zneužiť silu svojich pozícií na presadzovanie svojich osobných záujmov.

Je známe, že byrokracia (najmä vládna byrokracia) vytvára množstvo „byrokracie“. Týka sa to zdĺhavých úradných procesov, ktoré zahŕňajú predloženie množstva formulárov alebo dokumentov s mnohými špecifickými požiadavkami. Kritici tvrdia, že tieto procesy spomaľujú schopnosť byrokracie poskytovať služby verejnosti a zároveň stoja peniaze a čas daňových poplatníkov.

Teórie

Od vzostupu a pád Rímskej ríše Sociológovia, humoristi a politici vyvinuli teórie (podporné aj kritické) byrokracie a byrokratov.

Považovaný za architekta modernej sociológie, nemecký sociológ Max Weber odporúčala byrokraciu ako najlepší spôsob pre veľké organizácie na udržanie poriadku a maximalizáciu efektivity. Vo svojej knihe Ekonomika a spoločnosť z roku 1922 Weber tvrdil, že hierarchická štruktúra byrokracie a konzistentné procesy predstavujú ideálny spôsob, ako organizovať všetku ľudskú činnosť. Weber tiež definoval základné charakteristiky modernej byrokracie takto:

• Hierarchický reťazec velenia, v ktorom má najvyššiu autoritu najvyšší byrokrat.
• Odlišná deľba práce, pričom každý pracovník vykonáva špecifickú prácu.
• Jasne definovaný a pochopený súbor cieľov organizácie.
• Jasne napísaný súbor formálnych pravidiel, ktoré sa všetci zamestnanci zaväzujú dodržiavať.
• Pracovný výkon sa posudzuje podľa produktivity pracovníka.
• Povýšenie je založené na zásluhách.

Weber varoval, že ak nie je riadne kontrolovaná, byrokracia by mohla ohroziť slobodu jednotlivca a uzatvoriť ľudí do pravidiel železná klietka kontroly .

Parkinsonov zákon je polosatirické príslovie, že každá práca sa rozširuje tak, aby vyplnil čas, ktorý je k dispozícii na jej dokončenie. Zákon sa často používa na rozšírenie byrokracie organizácie a je založený na chémii Zákon ideálneho plynu , ktorá uvádza, že plyn sa rozšíri, aby vyplnil dostupný objem.

Britský humorista Cyril Northcote Parkinson napísal o Parkinsonovom zákone v roku 1955 na základe svojich dlhoročných skúseností v britskej štátnej službe. Parkinson opísal dva faktory, ktoré spôsobujú nárast všetkej byrokracie, keďže „úradník chce znásobiť počet podriadených, nie súperi a úradníci si navzájom robia prácu“. Parkinson tiež ponúkol svoj názor, že počet zamestnancov v britskej štátnej službe sa zvyšuje o päť až sedem percent ročne bez ohľadu na akúkoľvek odchýlku v množstve práce (ak existuje).

Petrov princíp, pomenovaný po kanadskom pedagógovi a samozvanom hierarchiológovi Laurence J. Peterovi, hovorí, že „v hierarchia , každý zamestnanec má tendenciu stúpať na úroveň svojej neschopnosti.

Podľa tohto princípu bude zamestnanec, ktorý je kompetentný vo svojej práci, povýšený na prácu vyššej úrovne, ktorá si vyžaduje iné zručnosti a znalosti. Ak budú kompetentní v novom zamestnaní, budú opäť povýšení atď. V určitom okamihu však môže byť zamestnanec povýšený na pozíciu, na ktorú má nedostatok potrebné špecializované zručnosti a znalosti. Akonáhle dosiahnu svoju osobnú úroveň neschopnosti,zamestnancauž nebude povýšený; namiesto toho zostane na úrovni svojej nekompetentnosti po zvyšok svojej kariéry.

Na základe tohto princípu Peter’s Corollary uvádza, že „časom má každé miesto tendenciu byť obsadené zamestnancom, ktorý nie je schopný vykonávať svoje povinnosti.

Predtým, ako sa stal prezidentom USA, Woodrow Wilson bol profesor. Wilson vo svojej eseji The Study of Administration z roku 1887 napísal, že byrokracia vytvorila čisto profesionálne prostredie zbavené oddanosti prchavej politike. Tvrdil, že neosobnosť byrokracie založená na pravidlách z nej urobila ideálny model pre vládne agentúry a že samotná povaha práce byrokrata umožňuje byrokratom zostať izolovaní od vonkajšieho, politicky zaujatého vplyvu.

Americký sociológ Robert K. Merton vo svojej práci Social Theory and Social Structure z roku 1957 kritizoval skoršie teórie byrokracie. Tvrdil, že trénovaná neschopnosť vyplývajúca z nadmernej konformity nakoniec spôsobí, že mnohé byrokracie sa stanú nefunkčnými. Zdôvodnil to aj tým, že byrokrati budú skôr uprednostňovať svoje vlastné záujmy a potreby pred tými, ktoré by boli prospešné pre organizáciu. Merton sa ďalej obával, že keďže sa od byrokratov vyžaduje, aby pri uplatňovaní pravidiel ignorovali zvláštne okolnosti, môžu sa stať arogantnými a povýšeneckými pri jednaní s verejnosťou.

Zdroje

Merton, Robert K. 'Sociálna teória a sociálna štruktúra.' Enlarged Ed Edition, Free Press, 1. august 1968.

'Parkinsonov zákon.' The Economist, 19. november 1955.

'Petrovský princíp.' Obchodný slovník, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. 'Ekonomika a spoločnosť.' Zväzok 1, Guenther Roth (redaktor), Claus Wittich (redaktor), prvé vydanie, University of California Press, október 2013.

Wilson, Woodrow. 'Štúdium administratívy.' Politologický štvrťročník, roč. 2, č. 2, JSTOR, 29. decembra 2010.