Ako odstrániť prezidenta, ktorý nemôže slúžiť

Sprievodca 25. dodatkom, nástupníctvom a impeachmentom

Alex Wong/Getty Images

25. dodatok k ústava zaviedol riadny prenos moci a procesu pre vymení prezidenta a viceprezidenta Spojených štátov v prípade, že zomrú vo funkcii, odídu, sú odvolaní do obvinenie alebo sa stanú fyzicky alebo duševne neschopnými slúžiť. 25. dodatok bol ratifikovaný v roku 1967 po chaose okolo atentátu na prezidenta Johna F. Kennedyho.

Časť novely umožňuje násilné odvolanie prezidenta mimo procesu ústavného impeachmentu, čo je zložitý postup, ktorý bol predmetom diskusie počas kontroverzného prezidentovania Donalda Trumpa. Vedci sa domnievajú, že ustanovenia o odvolaní prezidenta v 25. dodatku sa týkajú fyzickej neschopnosti a nie mentálnych alebo kognitívnych porúch.

K prenosu moci z prezidenta na viceprezidenta skutočne došlo niekoľkokrát pomocou 25. dodatku. 25. dodatok sa nikdy nepoužil na násilné odvolanie prezidenta z úradu, ale bol použitý po odstúpení prezidenta počasnajvýznamnejší politický škandálv modernej histórii.

Čo robí 25. dodatok

25. dodatok obsahuje ustanovenia o prenose výkonnej moci na viceprezidenta, ak by prezident nemohol vykonávať funkciu. Ak prezident nie je schopný vykonávať svoje povinnosti len dočasne, jeho právomoc zostáva na viceprezidentovi, kým prezident písomne ​​neoznámi Kongresu, že je schopný opäť vykonávať povinnosti úradu. Ak prezident trvalo nemôže vykonávať svoje povinnosti, nastúpi do funkcie viceprezident a na miesto podpredsedníctva sa vyberie iná osoba.

Časť 4 25. dodatku umožňuje odvolanie prezidenta Kongresom prostredníctvom použitia „písomného vyhlásenia, že prezident nie je schopný vykonávať právomoci a povinnosti svojho úradu“. Aby bol prezident odvolaný podľa 25. dodatku, viceprezident a väčšina prezidentovho kabinetu by museli považovať prezidenta za nespôsobilého na výkon funkcie. Táto časť 25. dodatku, na rozdiel od ostatných, nebola nikdy odvolaná.

História 25. dodatku

25. dodatok bol ratifikovaný v roku 1967, ale vedúci predstavitelia krajiny začali hovoriť o potrebe objasnenia prenosu moci už o desaťročia skôr. Ústava bola nejasná o postupe povýšenia viceprezidenta do prezidentského úradu v prípade smrti alebo rezignácie hlavného veliteľa.

Podľa Národné ústavné centrum :

Toto prehliadnutie sa ukázalo v roku 1841, keď novozvolený prezident William Henry Harrison zomrel asi mesiac po tom, ako sa stal prezidentom. Viceprezident John Tyler odvážnym krokom urovnal politickú diskusiu o nástupníctve. ... V nasledujúcich rokoch nastali prezidentské nástupníctva po smrti šiestich prezidentov a boli dva prípady, keď sa úrad prezidenta a viceprezidenta takmer uvoľnil súčasne. Tylerov precedens v týchto prechodných obdobiach stál pevne.

Objasnenie procesu prenosu moci sa stalo prvoradým počas studenej vojny a chorôb, ktorými trpel prezident Dwight Eisenhower v 50. rokoch. Kongres začal diskutovať o možnosti zmeny ústavy v roku 1963. NCC pokračuje:

Vplyvný senátor Estes Kefauver začal s novelizáciou počas Eisenhowerovej éry a obnovil ju v roku 1963. Kefauver zomrel v auguste 1963 po infarkte na pôde Senátu. Kennedyho nečakaná smrť, potreba jasného spôsobu určenia prezidentského nástupníctva, najmä s novou realitou studenej vojny a jej desivých technológií, prinútila Kongres konať. Nový prezident Lyndon Johnson vedel o zdravotných problémoch a ďalšími dvoma ľuďmi v poradí na prezidentský post boli 71-ročný John McCormack (predseda Snemovne reprezentantov) a senátorský poslanec Carl Hayden, ktorý mal 86 rokov.

Senátor Birch Bayh, demokrat z Indiany, ktorý slúžil v 60. a 70. rokoch 20. storočia, je považovaný za hlavného architekta 25. dodatku. Pôsobil ako predseda senátneho súdneho podvýboru pre ústavu a občiansku spravodlivosť a bol vedúcim hlasom pri odhaľovaní a odstraňovaní nedostatkov v ustanoveniach ústavy o riadnom odovzdaní moci po Kennedyho vražde. Bayh navrhol a zaviedol jazyk, ktorý sa 6. januára 1965 stane 25. dodatkom.

25. dodatok bol ratifikovaný v roku 1967, o štyri roky neskôr Kennedyho atentát . Zmätok a kríza zabitia JFK v roku 1963 odhalili potrebu hladkého a jasného prechodu moci. Lyndon B. Johnson, ktorý sa stal prezidentom po Kennedyho smrti, slúžil 14 mesiacov bez viceprezidenta, pretože neexistoval žiadny proces, ktorým by sa táto pozícia mala obsadiť.

Použitie 25. dodatku

25. dodatok bol použitý šesťkrát, z toho tri v priebehu Administratíva prezidenta Richarda M. Nixona a dôsledky škandálu Watergate. Viceprezident Gerald Ford sa stal prezidentom po Nixonovej rezignácii v roku 1974 a guvernérovi štátu New York. Nelson Rockefeller sa stal viceprezidentom na základe ustanovení o prenose právomocí uvedených v 25. dodatku. Predtým, v roku 1973, Nixon vymenoval Forda za viceprezidenta po tom, čo Spiro Agnew odstúpil z funkcie.

Dvaja viceprezidenti dočasne vykonávali funkciu prezidenta, keď sa vrchní velitelia podrobili lekárskemu ošetreniu a neboli fyzicky schopní vykonávať funkciu.

Viceprezident Dick Cheney sa dvakrát ujal funkcie prezident George W. Bush . Prvýkrát to bolo v júni 2002, keď Bush podstúpil kolonoskopiu. Druhýkrát to bolo v júli 2007, keď prezident mal rovnaký postup. Cheney sa ujal funkcie prezidenta podľa 25. dodatku v každom prípade o niečo viac ako dve hodiny.

Viceprezident George H.W. krík prevzal povinnosti prezidenta Ronalda Reagana v júli 1985, keď prezident podstúpil operáciu rakoviny hrubého čreva. V roku 1981, keď bol Reagan zastrelený a podstupoval núdzovú operáciu, však nedošlo k pokusu preniesť moc z Reagana na Busha.

Kritika 25. dodatku

Kritici v priebehu rokov tvrdili, že 25. dodatok nestanovuje proces na určenie, kedy je prezident fyzicky alebo duševne neschopný pokračovať vo funkcii prezidenta. Niektoré, vrátane bývalý prezident Jimmy Carter , presadili vytvorenie panelu lekárov, ktorí by rutinne hodnotili najmocnejšieho politika v slobodnom svete a rozhodovali o tom, či ich úsudok bol zahmlený mentálnym postihnutím.

Bayh, architekt 25. dodatku, označil takéto návrhy za nesprávne. „Hoci je to dobre mienené, je to nedomyslený nápad,“ napísal Bayh v roku 1995. „Kľúčovou otázkou je ktorý určuje, či prezident nemôže vykonávať svoje funkcie jeho povinnosti? V novele sa uvádza, že ak je toho prezident schopný, môže priznať svoje zdravotné postihnutie; inak je to na podpredsedovi a kabinete. Kongres môže zasiahnuť, ak bude Biely dom rozdelený.“

Pokračovanie Bayh:

Áno, prezident by mal mať k dispozícii tie najlepšie lekárske mysle, ale lekár Bieleho domu má primárnu zodpovednosť za zdravie prezidenta a môže v prípade núdze rýchlo poradiť viceprezidentovi a kabinetu. Môže pozorovať prezidenta každý deň; externý panel odborníkov by nemal také skúsenosti. A mnohí lekári súhlasia s tým, že nie je možné diagnostikovať komisiou. ... Okrem toho, ako povedal Dwight D. Eisenhower, „určenie zdravotného postihnutia prezidenta je skutočne politická otázka“.

25. dodatok v Trumpovej ére

Prezidenti, ktorí sa nedopustili „ vysoká kriminalita a priestupky “, a preto nepodliehajú impeach, môžu byť podľa určitých ustanovení ústavy odvolaní z funkcie. 25. dodatok je prostriedkom, ktorým by sa to malo stať, a na klauzulu sa odvolávali kritici nevyspytateľného správania prezidenta Donalda Trumpa v roku 2017 ako spôsob, ako ho odstrániť z Bieleho domu. počas búrlivého prvého roka vo funkcii .

Skúsení politickí analytici však opisujú 25. dodatok ako „nepraktický, tajomný a nejednoznačný proces oplývajúci neistotou“, ktorý by pravdepodobne neviedol k úspechu v modernej politickej ére, keď stranícka lojalita prevažuje nad mnohými inými obavami. „V skutočnosti by jeho odvolanie vyžadovalo, aby sa Trumpov viceprezident a jeho kabinet obrátili proti nemu. To sa jednoducho nestane,“ napísali v júli 2017 politológovia G. Terry Madonna a Michael Young.

Ross Douthat, prominentný konzervatívec a publicista, tvrdil, že 25. dodatok bol presne tým nástrojom, ktorý by sa mal použiť proti Trumpovi. Podľa Douthat v New York Times v máji 2017:

Situácia Trumpa nie je presne taká, akú si tvorcovia dodatku z obdobia studenej vojny predstavovali. Neprežil pokus o atentát, neutrpel mozgovú príhodu ani sa nestal obeťou Alzheimerovej choroby. Ale jeho neschopnosť skutočne vládnuť, skutočne vykonávať vážne povinnosti, ktoré mu prináleží vykonávať, je predsa denne dosvedčená – nie jeho nepriateľmi alebo vonkajšími kritikmi, ale práve mužmi a ženami, ktorých ústava žiada, aby súdili. na ňom, mužoch a ženách, ktorí okolo neho slúžia v Bielom dome a kabinete.

Skupina demokratických kongresmanov vedená poslancom Jamiem Raskinom z Marylandu sa snažila o schválenie návrhu zákona, ktorého cieľom bolo využiť 25. dodatok na odvolanie Trumpa. Legislatíva by vytvorila 11-člennú komisiu pre dohľad nad prezidentskou kapacitou, ktorá by prezidenta vyšetrila a zhodnotila jeho duševné a fyzické schopnosti. Myšlienka uskutočniť takéto vyšetrenie nie je nová. Bývalý prezident Jimmy Carter navrhol vytvorenie skupiny lekárov, ktorá by rozhodovala o prezidentovej kondícii.

Raskinova legislatíva bola navrhnutá tak, aby využila ustanovenie v 25. dodatku, ktoré umožňuje „orgánu Kongresu“ vyhlásiť, že prezident „nie je schopný vykonávať právomoci a povinnosti svojho úradu“. Jeden zo spolupredkladateľov návrhu zákona povedal: „Vzhľadom na to, že Donald Trump sa stále nevyspytateľne a mätúco správa, je divu, prečo musíme presadzovať túto legislatívu? Duševné a fyzické zdravie vodcu Spojených štátov a slobodného sveta je predmetom veľkého záujmu verejnosti.“

Zdroje a ďalšie čítanie

• Bayh, Birch. Záchranná sieť Bieleho domu . Stanovisko , The New York Times, 8. apríla 1995.
• Douthat, Ross. Riešenie 25. dodatku na odstránenie Trumpa . Stanovisko , The New York Times, 17. mája 2017.
• Madonna, G. Terry a Michael Young. Referendum o impeachmente. The Indiana Gazette, 30. júl 2017, s. A-7.
• Zamestnanci NCC. Ako národná tragédia viedla k 25. dodatku . Denná ústava , Národné ústavné centrum, 10. februára 2019.