Príčiny a dôsledky vládnych odstávok
Danita Delimont/Gallo Images/Getty Images
Prečo by sa veľká časť americkej federálnej vlády zastavila a čo sa stane, keď sa tak stane?
Príčina odstávok vlády
Ústava USA vyžaduje, aby všetky výdavky federálnych fondov boli schválené Kongresom so súhlasom Kongresu prezident Spojených štátov amerických . Federálna vláda USA aproces federálneho rozpočtufungovať vo fiškálnom ročnom cykle, ktorý trvá od 1. októbra do polnoci 30. septembra. Ak Kongres neschváli všetky návrhy zákonov o výdavkoch, ktoré tvoria ročný federálny rozpočet alebo „pokračujúce uznesenia“ predlžujúce výdavky aj po skončení fiškálneho roka; alebo ak prezident nepodpíše resp vetovať ktorýkoľvek z individuálnych výdavkových zákonov, niektoré nepodstatné funkcie vlády môžu byť nútené prestať kvôli nedostatku financií schválených Kongresom. Výsledkom je odstavenie vlády.
Aktuálne vypnutie hraničného múru v roku 2019
Najnovšie odstavenie vlády a tretie z nich Donald Trump predsedníctvo sa začalo 22. decembra 2018, keď sa Kongres a Biely dom nedokázali dohodnúť na zahrnutí ročného výdavkového účtu vo výške 5,7 miliardy dolárov, ktorý požadoval prezident Trump na výstavbu ďalších 234 míľ oplotenia. ktoré sa majú pridať k existujúcemu bezpečnostná bariéra pozdĺž americkej hranice s Mexikom .
8. januára, bez konca slepej uličky v nedohľadne, prezident Trump pohrozil vyhlásením a národný núdzový stav splnomocnenie na obchvat na financovanie oplotenia hraníc.
Avšak do 12. januára to, čo sa stalo najdlhšie pád vlády v histórii USA zatvorili deväť z 15 federálnych výkonné agentúry a ponechalo viac ako 800 000 federálnych pracovníkov – vrátane dôstojníkov hraničnej hliadky, agentov TSA a riadiacich letovej prevádzky –, ktorí buď pracovali bez mzdy, alebo sedeli doma na dovolenke. Odpadky sa začali hromadiť a bezpečnosť návštevníkov sa v národných parkoch stala problémom, pretože strážcov parku poslali domov. Hoci Kongres 11. januára schválil návrh zákona, ktorým sa stanovuje prípadná plná spätná mzda pre zamestnancov, napätie zo zmeškaných výplat sa stalo zrejmým.
V televíznom prejave 19. januára prezident Trump ponúkol návrh, o ktorom dúfal, že privedie demokratov späť k rokovaciemu stolu, aby rokovali o imigračnej reforme dohody o bezpečnosti hraníc, ktorá by ukončila vtedy 29-dňové odstavenie vlády. Prezident ponúkol demokratom podporiť imigračnú politiku a už dlho žiadal, vrátane trojročného oživenia DACA – Odložená akcia pre detské príchody —program výmenou za schválenie trvalého balíka pre bezpečnosť hraníc v hodnote 7 miliárd USD vrátane 5,7 miliardy USD na hraničný múr.
DACA je imigračná politika, ktorej platnosť v súčasnosti vypršala prezidentom Obamom, ktorá umožňuje oprávneným jednotlivcom, ktorí boli privezení do Spojených štátov nelegálne ako deti, získať obnoviteľné dvojročné obdobie odloženia konania z deportácie a získať tak nárok na pracovné povolenie v USA.
Menej ako hodinu po prezidentovom prejave demokrati odmietli dohodu, pretože nedokázala poskytnúť trvalú ochranu imigrantom z DACA a pretože stále zahŕňala peniaze na hraničný múr. Demokrati opäť požadovali, aby prezident Trump ukončil odstávku pred pokračovaním rokovaní.
24. januára Výkonná moc vlády Časopis uviedol, že na základe údajov o platoch z amerického Úradu pre personálny manažment (OPM) stála vtedajšia 34-dňová čiastočná vláda amerických daňových poplatníkov viac ako 86 miliónov dolárov denne na výplate sľúbenej viac ako 800 000 pracovníkom s dovolenkou.
Bola dosiahnutá dočasná dohoda
Prezident Trump 25. januára oznámil, že medzi jeho úradom a demokratickými lídrami v Kongrese bola dosiahnutá dohoda, ktorá dočasne znovu otvorí vládu do 15. februára bez zahrnutia akýchkoľvek financií na výstavbu dodatočného oplotenia hraníc.
Dohoda tiež stanovila, že všetci federálni zamestnanci, ktorých sa odstávka dotkne, dostanú plnú spätnú odmenu. Odklad by podľa prezidenta umožnil ďalšie rokovania o financovaní hraničného múru, ktorý podľa neho zostáva nevyhnutnosťou pre národnú bezpečnosť.
Nakoniec prezident uviedol, že ak sa s financovaním hraničného múru neschváli do 15. februára, buď obnoví odstávku vlády, alebo vyhlási stav núdze, ktorý mu umožní prerozdeliť existujúce prostriedky na tento účel.
Prezident však 15. februára podpísal kompromisný návrh zákona o výdavkoch, ktorý zabránil ďalšej odstávke. V ten istý deň vydal vyhlásenie o národnom mimoriadnom stave, ktoré presmerovalo 3,5 miliardy dolárov z rozpočtu ministerstva obrany na vojenskú výstavbu na výstavbu nového hraničného múru.
Podľa podmienok protideficitný zákon , odstávka v prvom rade nemusela byť legálna. Keďže vláda mala 5,7 miliardy dolárov potrebných na vybudovanie hraničného múru, odstavenie bolo založené skôr na otázke politickej ideológie než na otázke ekonomickej nevyhnutnosti, ako to vyžaduje zákon.
The Ghosts of Shutdowns Past
V rokoch 1981 až 2019 došlo k piatim odstávkam vlády. Zatiaľ čo prvé štyri si nikto okrem postihnutých federálnych zamestnancov nevšimol, Američania zdieľali bolesť počas posledného.
1981: prezident Reagan vetoval pokračujúcu rezolúciu a 400 000 federálnych zamestnancov bolo poslaných domov na obed a bolo im povedané, aby sa nevracali. O niekoľko hodín neskôr prezident Reagan podpísal novú verziu pokračujúcej rezolúcie a pracovníci boli nasledujúce ráno späť v práci.
1984: Bez schváleného rozpočtu poslal prezident Reagan domov 500 000 federálnych pracovníkov. Účet za núdzové výdavky ich na druhý deň priviedol späť do práce.
1990: Bez rozpočtu alebo pokračujúceho uznesenia sa vláda vypne počas celého trojdňového víkendu Columbus Day. Väčšina pracovníkov bola aj tak mimo a zákon o núdzových výdavkoch podpísaný prezidentom Bushom cez víkend ich vrátil do práce v utorok ráno.
1995-1996: Dve odstávky vlády, ktoré sa začali 14. novembra 1995, spôsobili nečinnosť rôznych funkcií federálnej vlády na rôzne dlhé obdobie až do apríla 1996. Najzávažnejšie odstávky vlády v histórii krajiny vyplynuli zo slepej uličky v rozpočte medzi demokratickým prezidentom Clintonom a republikánmi kontrolovanými Kongres o financovaní zdravotníctva, vzdelávania, životného prostredia a verejného zdravia.
2013: Počas 17 únavných dní, od 1. októbra do 16. októbra, si večné nezhody medzi republikánmi a demokratmi v Kongrese o výdavkoch vynútili čiastočné odstavenie, v dôsledku čoho bolo prepustených viac ako 800 000 federálnych zamestnancov, americkí veteráni zamknutí od svojich vlastných vojnových pamätníkov a milióny návštevníkov. nútení opustiť národné parky.
Nemožno prejsť abežný ročný rozpočetKongres zvažoval pokračujúcu rezolúciu (CR), ktorá by udržala financovanie na súčasnej úrovni počas šiestich mesiacov. Republikáni Tea Party v snemovni pripojili k CR dodatky, ktoré by oddialili implementáciu zákona o reforme zdravotníctva prezidenta Obamu – Obamacare – o jeden rok. Takto upravená ČR nemala šancu prejsť v Senáte kontrolovanom demokratmi. Senát poslal do Snemovne čistú CR bez pozmeňujúcich návrhov, ale predseda snemovne John Boehner odmietol, aby čistá ČR prišla na hlasovanie v Snemovni. V dôsledku slepej uličky okolo Obamacare sa do 1. októbra – konca vládneho fiškálneho roka 2013 – neposkytlo žiadne financovanie CR – a začala sa odstávka.
Ako sa odstavenie preťahovalo, verejná mienka republikánov, demokratov a prezidenta Obamu začala klesať a aby toho nebolo málo, USA boli pripravené dosiahnuť svoj dlhový limit 17. októbra. Neprijatie legislatívy zvyšujúcej dlhový limit do stanoveného termínu mohlo prinútiť vládu nesplatiť dlh po prvý raz v histórii, čím by hrozilo oneskorenie vyplácania federálnych dávok.
16. októbra, tvárou v tvár kríze dlhového limitu a zvyšujúcemu sa verejnému znechuteniu z Kongresu, sa republikáni a demokrati nakoniec dohodli a schválili návrh zákona o dočasnom znovuotvorení vlády a zvýšení dlhového limitu. Je iróniou, že návrh zákona – poháňaný potrebou vlády znížiť výdavky – minul aj miliardy dolárov, vrátane nezdaneného daru 174 000 dolárov vdove po zosnulom senátorovi.
Náklady na odstavenie vlády
Prvé z dvoch odstávok vlády v rokoch 1995–1996 trvalo iba šesť dní, od 14. novembra do 20. novembra. Po šesťdňovom odstavení Clintonova administratíva zverejnila odhad, koľko stálo šesť dní nečinnej federálnej vlády.
V roku 2019 stály podvýbor Senátu USA pre vyšetrovanie odhadol, že odstávky v rokoch 2013, 2018 a 2019 stáli daňových poplatníkov spolu najmenej 3,7 miliardy dolárov.
Ako vás môže ovplyvniť odstavenie vlády
Podľa pokynov Úradu pre riadenie a rozpočet (OMB) federálne agentúry teraz udržiavajú pohotovostné plány na riešenie odstávok vlády. Dôraz v týchto plánoch je určiť, ktoré funkcie by mali pokračovať. Predovšetkým ministerstvo vnútornej bezpečnosti a jeho Správa bezpečnosti dopravy (TSA) neexistovali v roku 1995, keď došlo k poslednému dlhodobému odstaveniu vlády. Vzhľadom na kritickú povahu ich funkcie je vysoko pravdepodobné, že TSA by počas odstavenia vlády naďalej normálne fungovali.
Na základe histórie uvádzame, ako môže dlhodobé odstavenie vlády ovplyvniť niektoré verejné služby poskytované vládou.