Čo je Gerrymandering?

Ako si politické strany vyberajú voličov namiesto toho, aby voliči volili ich

Olivier Douliery / Getty Images

Gerrymandering je akt vytýčenia kongresových, štátnych legislatívnych alebo iných politických hraníc zvýhodniť politickú stranu alebo jedného konkrétneho kandidáta na volenú funkciu .

Účelom gerrymanderingu je udeliť jednej strane moc nad druhou vytvorením okresov, ktoré majú hustú koncentráciu voličov, ktorí sú naklonení ich politike.

Vplyv

Fyzický dopad gerrymanderingu možno vidieť na akejkoľvek mape kongresových obvodov. Mnohé hranice sa kľukatia na východ a na západ, na sever a na juh cez hranice mesta, obce a okresu akoby bez dôvodu.

Politický dosah je však oveľa výraznejší. Gerrymandering znižuje počet konkurenčných kongresových pretekov v celých Spojených štátoch tým, že navzájom oddeľuje podobne zmýšľajúcich voličov.

Gerrymandering sa stal bežným v americkej politike a je často obviňovaný z patovej situácie v Kongrese, polarizácie voličov azbavenie volebného práva medzi voličmi.

Prezident Barack Obama vo svojom záverečnom prejave o stave Únie v roku 2016 vyzval republikánsku aj demokratickú stranu, aby túto prax ukončili.

Ak chceme lepšiu politiku, nestačí len vymeniť kongresmana, senátora či dokonca prezidenta. Musíme zmeniť systém, aby odrážal naše lepšie ja. Myslím si, že musíme skončiť so zakresľovaním našich kongresových obvodov, aby si politici mohli vyberať svojich voličov, a nie naopak. Nech to urobí dvojstranná skupina.

V konečnom dôsledku je však väčšina prípadov gerrymanderingu legálna.

Škodlivé účinky

Gerrymandering často vedie k tomu, že do funkcie sú zvolení neprimeraní politici z jednej strany. A vytvára okrsky voličov, ktorí sú sociálno-ekonomicky, rasovo alebo politicky podobní, takže členovia Kongresu sú v bezpečí pred potenciálnymi vyzývateľmi a v dôsledku toho majú málo dôvodov na kompromisy so svojimi kolegami z druhej strany.

„Proces sa vyznačuje utajovaním, vlastným jednaním a zákulisným záznamom medzi volenými predstaviteľmi. Verejnosť je do značnej miery vylúčená z tohto procesu,“ napísala Erika L. Wood, riaditeľka projektu Redistricting & Representation Project v Brennan Center for Justice na New York University School of Law.

Napríklad vo voľbách do Kongresu v roku 2012 získali republikáni 53 percent ľudového hlasovania, ale získali tri zo štyroch kresiel v snemovni v štátoch, kde dohliadali na prerozdelenie.

To isté platilo pre demokratov. V štátoch, kde kontrolovali proces kreslenia hraníc kongresových obvodov, získali sedem z 10 kresiel len s 56 percentami ľudového hlasovania.

Nejake zakony proti tomu?

The Najvyšší súd USA , rozsudok z roku 1964, požadoval spravodlivé a spravodlivé rozdelenie voličov medzi okrsky Kongresu, ale jeho rozhodnutie sa zaoberalo najmä skutočným počtom voličov v každom z nich a tým, či boli vidiecki alebo mestskí, nie stranícky alebo rasový vzhľad každého z nich:

„Keďže dosiahnutie spravodlivého a efektívneho zastúpenia všetkých občanov je nepochybne základným cieľom legislatívneho rozdelenia, konštatujeme, že doložka o rovnakej ochrane garantuje možnosť rovnakej účasti všetkých voličov na voľbách zákonodarcov štátu. Rozriedenie váhy hlasov z dôvodu miesta bydliska poškodzuje základné ústavné práva podľa zákona č Štrnásty dodatok rovnako ako hanebná diskriminácia založená na faktoroch, ako je rasa alebo ekonomický status.“

federálny Zákon o hlasovacích právach z roku 1965 prevzal otázku používania rasy ako faktora pri vykresľovaní kongresových obvodov a uviedol, že je nezákonné odopierať menšinám ich ústavné právo zúčastňovať sa na politickom procese a voliť zástupcov podľa vlastného výberu.

Zákon bol navrhnutý tak, aby ukončil diskrimináciu čiernych Američanov, najmä tých na juhu po občianskej vojne.

„Štát môže brať do úvahy rasu ako jeden z niekoľkých faktorov pri kreslení okresných čiar – ale bez presvedčivého dôvodu nemôže byť rasa „prevládajúcim“ dôvodom tvaru okresu,“ podľa Brennan Center for Justice .

Najvyšší súd nadviazal v roku 2015 na to, že štáty by mohli vytvoriť nezávislé, nestranícke komisie na prekreslenie legislatívnych a kongresových hraníc.

Ako sa to deje

Pokusy o gerrymandera sa dejú iba raz za desaťročie a čoskoro po rokoch končia nulou. Je to preto, že štáty sú zo zákona povinné prekresliť všetko 435 kongresu a legislatívne hranice na základe desaťročného sčítania ľudu každých 10 rokov .

Proces prerozdeľovania sa začína krátko po tom, ako Úrad pre sčítanie ľudu v USA dokončí svoju prácu a začne odosielať údaje späť do štátov. Do volieb v roku 2012 je potrebné dokončiť prerozdeľovanie.

Prerozdeľovanie je jedným z najdôležitejších procesov v americkej politike. Spôsob, akým sú vytýčené kongresové a legislatívne hranice, určuje, kto vyhrá federálne a štátne voľby, a v konečnom dôsledku, ktorá politická strana má moc pri prijímaní zásadných politických rozhodnutí.

„Gerrymandering nie je ťažký,“ napísal Sam Wang, zakladateľ volebného konzorcia Princetonskej univerzity v roku 2012. Pokračoval:

'Základnou technikou je natlačiť voličov, ktorí pravdepodobne uprednostňujú vašich oponentov, do niekoľkých okrskov, kde druhá strana získa neisté víťazstvá, stratégia známa ako 'balenie'. Usporiadajte ďalšie hranice, aby ste získali tesné víťazstvá a „rozbili“ opozičné skupiny do mnohých okresov.

Príklady

Najviac sústredené úsilie o prekreslenie politických hraníc v prospech politickej strany v modernej histórii nastalo po sčítaní ľudu v roku 2010.

Projekt, ktorý zorganizovali republikáni pomocou sofistikovaného softvéru a približne 30 miliónov dolárov, sa nazýval REDMAP, pre projekt Redistricting Majority Project. Program sa začal úspešným úsilím o opätovné získanie väčšiny v kľúčových štátoch vrátane Pensylvánie, Ohia, Michiganu, Severnej Karolíny, Floridy a Wisconsinu.

Napísal republikánsky stratég Karl Rove The Wall Street Journal pred strednodobými voľbami v roku 2010:

„Politický svet je fixovaný na to, či tohtoročné voľby prinesú epické pokarhanie prezidenta Baracka Obamu a jeho strany. Ak sa tak stane, mohlo by to stáť demokratov v Kongrese na ďalšie desaťročie.“

Mal pravdu.

Víťazstvá republikánov v štátnych domoch po celej krajine umožnili GOP v týchto štátoch potom kontrolovať proces prerozdeľovania, ktorý nadobudne účinnosť v roku 2012, a formovať preteky v Kongrese a v konečnom dôsledku aj politiku až do ďalšieho sčítania v roku 2020.

Kto je zodpovedný?

Obe hlavné politické strany sú zodpovedné za zdeformovaný legislatívny a kongresový obvod v Spojených štátoch.

Vo väčšine prípadov je proces vytýčenia kongresových a legislatívnych hraníc ponechaný na štátne zákonodarné orgány. Niektoré štáty zriaďujú špeciálne komisie. Očakáva sa, že niektoré prerozdeľovacie komisie budú odolávať politickému vplyvu a budú konať nezávisle od strán a volených predstaviteľov v danom štáte. Ale nie všetky.

Tu je rozpis toho, kto je zodpovedný za prerozdelenie v jednotlivých štátoch:

Štátne zákonodarné zbory : V 30 štátoch sú zvolení štátni zákonodarcovia zodpovední za vytýčenie vlastných legislatívnych obvodov a v 31 štátoch za hranice pre kongresové obvody v ich štátoch, podľa Brennan Center for Justice na Právnickej fakulte New York University. Guvernéri vo väčšine týchto štátov majú právomoc vetovať plány.

Štáty, ktoré umožňujú svojim zákonodarným orgánom vykonať prerozdelenie, sú:

• Alabama
• Delaware (iba legislatívne obvody)
• Florida
• Gruzínsko
• Illinois
• Indiana
• Kansas
• Kentucky
• Louisiana
• Maine (iba kongresové obvody)
• Maryland
• Massachusetts
• Minnesota
• Missouri (iba kongresové obvody)
• Severná Karolina
• Severná Dakota (iba legislatívne oblasti)
• Nebraska
• New Hampshire
• Nové Mexiko
• Nevada
• Oklahoma
• Oregon
• ostrov Rhode
• Južná Karolína
• Južná Dakota (iba legislatívne oblasti)
• Tennessee
• Texas
• Utah
• Virginia
• Západná Virgínia
• Wisconsin
• Wyoming (iba legislatívne oblasti)

Nezávislé komisie : Tieto apolitické panely sa používajú v štyroch štátoch na prekreslenie legislatívnych obvodov. Aby sa politika a potenciál gerrymanderingu nedostali do procesu, štátni zákonodarcovia a verejní činitelia majú zakázané pôsobiť v komisiách. Niektoré štáty tiež zakazujú legislatívnych pracovníkov a lobistov.

Štyri štáty, ktoré zamestnávajú nezávislé komisie, sú:

• Arizona
• Kalifornia
• Colorado
• Michigan

Poradné komisie: Štyri štáty využívajú poradnú komisiu pozostávajúcu zo zmesi zákonodarcov a nezákonodarcov na zostavenie máp Kongresu, ktoré sa potom predložia zákonodarnému zboru na hlasovanie. Šesť štátov používa poradné komisie na kreslenie štátnych legislatívnych obvodov.

Štáty, ktoré využívajú poradné komisie, sú:

• Connecticut
• Iowa
• Maine (iba legislatívne oblasti)
• New York
• Utah
• Vermont (iba legislatívne obvody)

Politické komisie : Desať štátov vytvára panely zložené zo štátnych zákonodarcov a iných volených predstaviteľov, aby prekreslili svoje vlastné legislatívne hranice. Kým tieto štáty berú prerozdeľovanie z rúk celého zákonodarného zboru, proces je vysoko politický, resppartizán, a často vedie k gerrymanderingovým okresom.

10 štátov, ktoré využívajú politické provízie, sú:

• Aljaška (iba legislatívne oblasti)
• Arkansas (iba legislatívne oblasti)
• Havaj
• Idaho
• Missouri
• Montana (iba legislatívne obvody)
• New Jersey
• Ohio (iba legislatívne obvody)
• Pensylvánia (iba legislatívne obvody)
• Washington

Prečo sa to volá Gerrymandering?

Termín gerrymander je odvodený od mena guvernéra štátu Massachusetts na začiatku 19. storočia, Elbridge Gerryho.

Charles Ledyard Norton, píšuci v knihe z roku 1890 Politické amerikanizmy , obvinil Gerryho z podpísania zákona v roku 1811 „úpravu zastupiteľských okresov tak, aby uprednostňovali demokratov a oslabili federalistov, hoci posledná menovaná strana získala takmer dve tretiny odovzdaných hlasov“.

Norton vysvetlil vznik epiteta „gerrymander“ takto:

„Vymyslená podobnosť s mapou takto spracovaných okresov viedla [Gilberta] Stuarta, maliara, k tomu, aby pridal pár riadkov ceruzkou a povedal pánovi [Benjaminovi] Russellovi, redaktorovi Boston Centinel: „To bude urobiť pre salamandru.“ Russell na to pozrel: 'Salamander!' povedal: 'Nazvite to Gerrymander!' Epiteton sa okamžite ujal a stal sa federalistickým vojnovým pokrikom, karikatúra mapy bola publikovaná ako dokument kampane.“

Zosnulý William Safire, politický publicista a lingvista pre The New York Times , poznamenal výslovnosť slova vo svojej knihe z roku 1968 Safirov nový politický slovník :

„Gerryho meno bolo vyslovené s tvrdou rečou g ; ale kvôli podobnosti slova s ​​„jerrybuilt“ (čo znamená vratký, bez spojenia s gerrymanderom) písmeno g sa vyslovuje ako j .'