Americké politické mašinérie na prelome 20. storočia

Rýchla industrializácia, imigrácia a urbanizácia na severe Spojených štátov v desaťročiach po občianskej vojne (1861-65) viedli k rastúcim problémom v mestách ako New York. Bežná bola preľudnenosť, zúrila kriminalita a vládne služby boli nedostatočné. Politické mašinérie sa vyvinuli v mnohých mestách počas pozláteného veku (koniec 60. až 90. rokov 19. storočia), pričom využívali partizánsku lojalitu na odmeňovanie určitých skupín vládnymi prácami, službami a obchodnými zmluvami. Počas tejto éry bol systém patronátov bežný a víťazi politických funkcií mali relatívne voľnú ruku na odmeňovanie politických podporovateľov „korisťou“ víťazstva. Kritici obviňovali politické mašinérie z korupcie, rodinkárstva a ochrany nekompetentných lojalistov, zatiaľ čo priaznivci tvrdili, že imigrantom a chudobným pomáhajú, keď by to nikto iný nechcel.

Príprava javiska: Rýchla urbanizácia

Po Občianska vojna v USA (1861 – 1865) sa prisťahovalectvo do Spojených štátov z Európy dramaticky zvýšilo v dôsledku rýchly rast priemyslu . Imigranti z južnej a východnej Európy boli zlákaní do Ameriky prísľubom ľahko dostupných pracovných miest v továrni. Títo prisťahovalci, ktorí prišli do miest na východnom pobreží ako New York, Philadelphia a Boston, nemuseli cestovať ďaleko, aby našli prácu. Mestské podmienky sa však rýchlo zhoršovali v dôsledku masového prílevu prisťahovalcov: mestá neboli schopné držať krok s tempom prisťahovalcov, boli preplnené a preplnené problémami ako kriminalita, znečistenie a hrozné zdravotné podmienky.

K tlačenici spôsobenej imigráciou sa pridalo veľa Američanov opúšťa vidiecke farmy a sťahovanie aj do miest. S prisťahovalcami prichádzajúcimi z Európy a farmármi z vidieckych oblastí bola mestská infraštruktúra v 90. rokoch 19. storočia zahltená. Nové dopravné inovácie, ako sú lanovky a systémy metra, umožnili ľuďom mimo miest dochádzať do miest počas dňa za prácou, čím sa zintenzívnili preplnené podmienky počas pracovnej doby. Niet divu, že dopyt po novej mestskej infraštruktúre prudko stúpal: ulice, železnice, kanalizácia, verejné školy a policajné a hasičské stanice.

Patronátna politika okolo roku 1900

O desaťročia skôr rozšírenie priama demokracia v Spojených štátoch malo negatívny vplyv na zvýšenie využívania patronátu. Tiež známy ako systém koristi, patronátny systém predstavoval voleného výkonného predstaviteľa (primátora, guvernéra, prezidenta atď.), ktorý využíval menovaciu právomoc na obsadenie vládnych miest. Americký prezident Andrew Jackson rozšíril sponzorský systém vo federálnych zamestnaniach, aby odmenil verných voličov, čím pomohol zabezpečiť jeho popularitu. Voliči sa tešili zo systému patronátov, pretože im potenciálne mohol poskytnúť lukratívne pozície a štátne zákazky. V 40. rokoch 19. storočia teda mnohí voliči volili skôr z túžby po finančnom a politickom zisku, než len z čisto princípov a hodnôt.

Obľúbenosť protekčnej politiky a korisťového systému vznikla v r veľké mestá tiež. Počas tejto éry bola federálna vláda oveľa menšia a vykonávala menšie percento práce vlády. Miestne vlády tvorili väčšinu americkej vlády, pričom takmer 60 percent všetkých vládnych výdavkov v roku 1902 realizovali obce – mestá, mestá a okresy. Výsledkom bolo, že na prelome dvadsiateho storočia mali volení úradníci, ako sú starostovia miest a okresní komisári, významnú moc. Odmeňovali politických priaznivcov vládnymi prácami a zákazkami, čím prispeli k upevneniu politických mašinérií.

Imigranti bojujú a hľadajú pomoc

Rýchly nárast prisťahovalectva počas desaťročí po občianskej vojne, éry známej ako pozlátený vek, mal za následok veľa nepriateľstva voči imigrantom. Zlatý vek imigrácia predstavovala väčšinu prisťahovalcov z južnej a východnej Európy, ktorí mali často značne odlišné kultúry od kultúr domorodých amerických protestantov. Predchádzajúci prisťahovalci z Anglicka a Nemecka boli oveľa kultúrne bližšie k pôvodným Američanom, čo malo za následok menej zjavného nepriateľstva voči nim. Prisťahovalci do miest na východnom pobreží koncom 19. storočia rýchlo zažili nativizmus alebo diskrimináciu prisťahovalcov.

Čiastočne v dôsledku nativizmu sa prisťahovalci v posledných desaťročiach devätnásteho storočia často snažili usadiť v Amerike. Miestni politici si uvedomili, že môžu získať lojálnych voličov, ak budú pomáhať týmto novým prisťahovalcom. Imigranti prichádzajúci napríklad do New Yorku boli často navštívili miestni politickí predstavitelia do týždňov od príchodu. Títo dobre prepojení členovia politických strán by mohli pomôcť nájsť imigrantom bývanie, prácu a vládne služby... s očakávaním partizánsku lojalitu výmenou za.

Nedostatok tajného hlasovania prináša výhody patronátneho systému

Až do 80. rokov 19. storočia sa vo voľbách v Spojených štátoch zvyčajne nekonalo tajné hlasovanie. Voliči odovzdali svoje hlasy ústne niekomu, kto to zaznamenal, čo má za následok politický tlak aj podvod. Zvolení predstavitelia kontrolovali sčítanie hlasov prostredníctvom sponzorstva, čím prakticky zaručovali, že ich príslušné politické strany zostanú pri moci napriek verejnej mienke. Voliči tiež vedeli, že ich ústne hlasovanie si môžu vypočuť miestni politickí šéfovia, zamestnávatelia, susedia a priatelia. Porušenie lojality k strane môže viesť k strate zamestnania a kontaktov alebo dokonca k násiliu!

Koncom 19. storočia a začiatkom 20. storočia tiež vládni zamestnanci videli očividnú partizánsku reklamu. Až v 30. rokoch 20. storočia s prechodom k Hatch Act , boli zamestnancom verejného sektora zakázané stranícke správanie. Okrem toho, že ich hlasy boli odpočúvané alebo kontrolované, voliči v mestách čelili aj otvoreným volebným agitáciám zo strany zamestnancov samosprávy, napríklad policajtov. Dnes by sa táto politická kampaň vládnych zamestnancov považovala za nátlakovú, pretože voliči by sa obávali nedostatku vládnych služieb, ako je policajná ochrana a spravodlivé zaobchádzanie s ich deťmi v štátnych školách, ak by sa postavili proti dominantnej strane.

Populárna podpora: Politické stroje poskytujú služby

Politické mašinérie neťažili len zo zastrašovania a nátlaku – udržiavali si podporu verejnosti, pretože ju poskytovali služby a pracovné miesta často marginalizovaným skupinám prisťahovalcov. Stavebné spoločnosti by mohli získať lukratívne zákazky na výstavbu ciest, mostov a vládnych budov... často výmenou za provízie a/alebo úplatky. Okolie (na politické účely nazývané „oddelenia“), ktoré prejavovali silnú politickú lojalitu, by mohli získať zlepšenia infraštruktúry, ako sú cesty, chodníky, kanalizácie a vládne úrady.

Selektívne poskytovanie vládnych služieb a korupčný charakter zadávania vládnych zákaziek mali horlivých kritikov aj otvorených podporovateľov. George Washington Plunkitt , politický šéf v New Yorku, slávne opísal fungovanie politickej mašinérie ako „čestný štep“. Tvrdilo sa, že takáto „korupcia“ je nevyhnutná a že politické mašinérie poskytujú potrebné služby, ktoré iné nie. A keď sa vrátime k Jacksonovej demokracii (pro-patronát, populistická demokracia podporovaná Andrewom Jacksonom), nemal by víťaz volieb rozhodovať v mene svojej väčšiny voličov?

New York City Political Machine: Tammany Hall

Niet divu, že najslávnejšia politická mašinéria koncom 19. storočia existovala v najväčšom americkom meste: New York City. The demokratická oslava ovládla politiku mesta New York prostredníctvom svojho stroja Tammany Hall, pričom Tammany Hall bol názov ústredia strany v meste. Začiatkom 70. rokov 19. storočia sa stal mocným politickým šéfom William „Boss“ Tweed jedna z prvých odsúdených politických mašinérií v Spojených štátoch. Hoci Tweedovo presvedčenie oslabilo stroj Tammany Hall, to naďalej dominovali New York do začiatku 20. storočia.

V tridsiatych rokoch 20. storočia Legislatíva New Deal za demokratického prezidenta USA Franklina D. Roosevelta napokon oslabili politické mašinérie, vrátane Tammany Hall, presunom veľkej časti vládnych výdavkov z miestnych a štátnych na federálne. Po roku 1933 schopnosť o nezamestnaných mladých mužov pracovať pre federálne agentúry, ako je Civilian Conservation Corps (CCC), odstránilo určitú moc politického stroja. Federálna vláda mala žiadny stimul prideľovať zdroje selektívne, spôsobom politických strojov, a tak sa očakávania verejnosti posunuli smerom k väčšej spravodlivosti a rovnosti pri poskytovaní vládnych služieb počas éry New Deal.

Politická mašinéria v Chicagu

Druhým najväčším mestom Ameriky počas pozláteného veku a ranej progresívnej éry bolo Chicago. Na rozdiel od New Yorku malo Chicago konkurenčný politický systém dvoch strán. Prvá trvalá politická mašinéria sa objavila až v 20. rokoch 20. storočia za demokratov Anton Čermák , ale patronát bol určite názov hry na konci 19. storočia. Obe strany boli obvinené zo zneužívania protekcie počas éry na získanie hlasov. Hoci Chicago nemalo jedinú dominantnú politickú mašinériu ako New York City, rýchlo sa stalo známym pre politickú korupciu.

Dominantný stroj v chicagskej politike, stroj Daley, sa objavil až v 50. rokoch 20. storočia. Vyvinul sa však z dvoch predchádzajúcich demokratických strojov: stroja Cermak z 20. rokov a Kellyho stroja z 30. rokov 20. storočia. Demokratický starosta Richard J. Daley, ktorý úrad zastával 21 rokov od roku 1955 do roku 1976, bol majstrom manipulácie s komplikovanými nariadeniami mestskej, krajskej a štátnej vlády, aby si udržal kontrolu nad mnohými rozpočtami. Daleyho syn, Richard M. Daley, neskôr zastával funkciu starostu v rokoch 1989 až 2011, čo zodpovedalo dlhému pôsobeniu jeho otca.

Iné politické mašinérie

Tretím veľkým mestom, ktoré bolo cieľom prisťahovalcov, bol Boston, ktorý sa nachádzal na východnom pobreží ako New York City. V roku 1884 bol za starostu zvolený írsky imigrant Hugh O’Brien, čím sa politická moc presunula z rodených protestantov smerom k prevažne írskej prisťahovaleckej triede. Populárna postava, O'Brien's náhla smrť v roku 1896 viedlo k nekontrolovateľným politickým bojom, keď sa šéfovia politických zborov snažili získať kontrolu. Napriek tomu početná populácia írskych prisťahovalcov zostala politicky jednotná a obávala sa straty moci, ak by sa nativistickí protestanti vrátili k dominancii. Írska politická mašinéria sa posilňovala až do 30. rokov 20. storočia, keď zrazu čelila rovnakým bojom proti federálnej moci New Dealu ako mašinéria Tammany Hall v New Yorku.

Cincinnati, Ohio bolo tiež známe pre politiku strojov. Coxova politická mašinéria ovládaná George Cox , na čele mesta, ktoré zápasilo s rýchlym rastom zo strany prisťahovalcov, ktorí prvýkrát vyskúšal poľnohospodárstvo a potom sa presťahoval do Cincinnati. Cox sa stal populárnym centralizáciou rozhodovania v mestách, aby sa odstránili politické boje, čím sa zefektívnili vládne služby...ale boli menej demokratické. Na svojom vrchole okolo roku 1900 kontroloval starosta Cox asi 5 000 vládnych miest, ktoré mohli ovplyvniť mnohé hlasovania. Tvárou v tvár zjednotenej politickej opozícii a vyšetrovaniu trestných činov sa Coxov stroj začiatkom 10. rokov výrazne narušil. V roku 1915 Cox odišiel z politiky a nasledujúci rok zomrel.

Koniec patronátneho systému: Reforma štátnej služby

K úpadku politických mašinérií na začiatku 20. storočia prispelo niekoľko faktorov, ale najsilnejšou bola pravdepodobne reforma štátnej služby, ktorá sa začala vo federálnej vláde. V roku 1881 bol populárny americký prezident James Garfield zavraždený nahnevaným federálnym uchádzačom o prácu, ktorý bol odmietnutý za politický post. Kritici obviňovali sponzorský systém, ktorý viedol nahnevaných a nestabilných občanov k tomu, že sa cítili oprávnení na prácu vo vláde výmenou za politickú lojalitu. Kongres reagoval na Garfieldovu smrť a verejnú kritiku sponzorstva prijatím Pendletonovho zákona z roku 1883, ktorý reklasifikoval niektoré funkcie federálnej vlády.

Hoci počiatočné zavedenie systému zásluh vo federálnom zamestnaní bolo malé, naštartovalo to trend v prospech profesionálnej byrokracie v protiklade k menovanej záštite. Postupom času sa väčšina vládnych pracovných miest zaplnila konkurenčným náborom, ktorý vyžadoval, aby uchádzači preukázali zručnosti a schopnosti. Toto sa rozšírilo aj do štátnych a obecných náborov, najmä keď New Deal a jeho používanie grantov rozšírilo federálne požiadavky na štátne a miestne vládne agentúry, ktoré akceptovali federálne peniaze. Aby mestá dostali federálnu finančnú podporu, museli splniť federálne požiadavky na nábor a povýšenie vládnych zamestnancov na základe zásluh.

Pokračujúci boj medzi záštitou a zásluhami

Napriek kolapsu politických mašinérií v prospech vládnej byrokracie založenej na zásluhách, kde sa vládne pracovné miesta obsadzujú zásluhou namiesto protekcie, pretrvávajú spory o význame a hodnote menovacej právomoci volených úradníkov. Americký prezident môže menovať tisíce funkcií výkonnej zložky a guvernéri štátov tiež môžu menovať veľa vedúcich pracovníkov. Niektorí tvrdia, že ochrana štátnej služby nespravodlivo obmedzuje schopnosť guvernérov a prezidentov vykonávať svoju moc tým, že vládnym zamestnancom umožňuje odmietnuť vykonávať nové výkonné nariadenia a zákony.

Počas nedávnej republikánskej prezidentskej administratívy Donalda Trumpa kritici federálnej byrokracie tvrdili, že „hlboký stav“ kariérnych byrokratov umožnil vládnym zamestnancom odolávať Trumpovým iniciatívam. V roku 2020 Trump podpísal výkonný príkaz, ktorým sa ustanovuje nová klasifikácia federálnych zamestnancov – Rozvrh F – ktoré by sa považovali skôr za menovaných ako za zamestnancov štátnej služby. To rozšírilo systém sponzorstva a v roku 2021 ho zrušil nový americký prezident Joe Biden. Ak sa Trump vráti do Bieleho domu v roku 2025, predpokladá sa, že obnoví toto rozšírenie systému sponzorovania podľa plánu F, čo vyvolá odpor demokratov.