V dlhu: Ako sa Osmanská ríša stala európskym hlavným mestom

Osmanská ríša bola v neistej finančnej situácii už predtým, ako udalosti v druhej polovici 19. storočia ešte viac zhoršili jej fiškálne zdravie.

Neefektívny daňový systém charakterizovaný skorumpovanými úradníkmi a chybným vedením záznamov spôsobili rozpočtové deficity. Zlá menová politika navyše viedla k tomu, že veľkým problémom sa stala inflácia.

The Krymská vojna rokov 1853-1856 nasledovalo nové obdobie zlého hospodárenia. Osmanská ríša si prvýkrát požičala veľké sumy peňazí od cudzích mocností.

Krymská vojna a Osmanská ríša

V júli 1853 vstúpili vojská ruského cára Mikuláša I. na územie Osmanskej ríše na území dnešného Rumunska. Sultán Abdulmejid odložil vyhlásenie vojny, pretože si chcel zabezpečiť zahraničnú pomoc predtým, ako zapojí svoje jednotky do boja.

Sultán by si zabezpečil podporu britského a francúzskeho impéria, ktoré ruskú expanziu vnímali ako hrozbu pre svoje záujmy v Stredozemnom mori. Uprednostnili status quo slabá Osmanská ríša ktoré nemohli spochybniť ich koloniálne snahy o Konštantínopol ovládaný Ruskom.

Trvalo by to tri mesiace, ale v októbri sa Briti a Francúzi zaviazali podporovať Osmanov. S vojenskou pomocou veľmocí, Osmani zastavili ruský postup . Do roku 1854 sa spojeneckým silám podarilo zvrátiť vývoj a vtlačiť sa na ruské územie.

Osmanská vláda vždy váhala s prijatím zahraničných pôžičiek. Počas nepriateľských akcií v roku 1854 však bola potreba finančných prostriedkov taká vysoká, že impérium ustúpilo a uzavrelo zmluvy o pôžičke so svojimi európskymi spojencami.

Keďže Rusi nedokázali odolať spojenej vojenskej sile troch impérií, v roku 1856 požiadali o mier.

Osmanská dlhová špirála

V rokoch 1854 až 1874 uzavrela Osmanská ríša 15 úverových zmlúv so zahraničnými mocnosťami. Úvery boli prijaté s cieľ reštrukturalizácie nefunkčnej byrokracie impéria, centralizácie príjmov a výdavkov a modernizácie armády.

Zlé plánovanie a zlé hospodárenie viedli k tomu, že veľká časť požičaných peňazí sa míňala spôsobmi, ktoré neviedli k zvýšeniu štátnych príjmov. Osmanská vláda tiež minula časť požičaných peňazí na splatenie pôžičiek, ktoré poskytla obchodným rodinám známym ako galatskí bankári. Tieto rodiny, z ktorých mnohé žili v okrese Galata v Konštantínopole, po stáročia požičali osmanskej vláde.

Okrem uzatvárania zmlúv o zahraničných pôžičkách si osmanská vláda naďalej požičiavala domáce peniaze od bankárov z Galaty. Pôžičky sa často splácali pomocou nových pôžičiek a v priebehu rokov dlh impéria neustále rástol.

Ako dlh osmanskej vlády rástol, zabezpečovanie nových pôžičiek s dobrými podmienkami bolo čoraz ťažšie.

Centrálna banka kontrolovaná cudzincami

V roku 1856 sultán Abdulmejid vyzval na zriadenie moderných bánk v Osmanskej ríši. Dúfal, že vytvorenie inštitúcií zlepší finančný systém impéria a podporí hospodársky rozvoj.

Európski bankári poslúchli volanie sultána, ktorí videli príležitosť a nahrnuli sa do Konštantínopolu.

Osmanské úrady udelili skupine anglických a francúzskych nápadníkov povolenie na založenie banky, ktorá by fungovala pod názvom „Imperial Ottoman Bank“. Rokovania medzi osmanskými úradmi a európskymi zainteresovanými stranami o riadení banky viedli k tomu, že druhá skupina získala veľký vplyv.

Podľa dohodnutých podmienok mal post generálneho manažéra obsadiť Európan. Manažér sa hlásil dvom výborom. Jeden výbor sídlil v Londýne a zodpovedal sa britským akcionárom. Druhá mala sídlo v Paríži a zodpovedala sa francúzskym akcionárom. Rozhodnutia prijaté jedným výborom nadobudli účinnosť, keď ich ratifikoval druhý výbor.

Osmanské úrady súhlasili s obmedzeným vplyvom na riadenie banky z dôvodu vnímaných výhod, ktoré im banka poskytne. Osmanské úrady si napríklad mohli požičať od novozaloženej Imperial Ottoman Bank v čase, keď mnohí veritelia začali pochybovať o svojej bonite ako dlžníka.

Imperial Ottoman Bank mala slúžiť ako centrálna banka impéria. Vykonával by všetky finančné operácie osmanskej pokladnice v Konštantínopole a bol by finančným agentom vlády doma aj v zahraničí. Osmanské úrady udelili inštitúcii aj výhradné právo vydávať bankovky.

Rokovania o Imperial Ottoman Bank naznačovali trend, ktorý videl, že osmanská vláda sa vzdala právomoci v ekonomických záležitostiach cudzincom výmenou za finančné služby a prístup k finančným prostriedkom.

Východiská Osmanskej ríše

Mnohé z pôžičiek, ktoré si osmanské úrady vzali od roku 1854, boli získané za prísnych podmienok. Úroky z domácich a zahraničných pôžičiek boli často nad 6 percent, pričom niektoré úvery mali aj viac ako 10 percent.

Osmanská vláda pri mnohých príležitostiach nebola schopná splatiť pôžičku včas. Tieto oneskorenia posilnili fámy o bankrote, čo spôsobilo, že osmanské dlhopisy sa stali takmer nepredajnými.

Ekonomický výhľad impéria sa zhoršil v roku 1873, keď sa európsky akciový trh zrútil. Nasledovala finančná kríza, ktorá sa stala známou ako „Panika roku 1873“. V dôsledku toho bolo pre osmanskú vládu ešte ťažšie získať nový úver.

Ekonomické pomery boli také hrozné, že v roku 1874 bankári z Galaty odmietli vláde požičiavať, aj keby boli úrokové sadzby stanovené na 25 percent.

Situáciu ešte zhoršili povodne a prievan v celej Osmanskej ríši v rokoch 1873-1875. Kalamity spôsobili nedostatok potravín a nepokoje medzi roľníkmi. Aby sa zabránilo rozsiahlemu hladomoru, vláda zakročila a rozdávala jedlo. V dôsledku prírodných katastrof boli ohrozené daňové príjmy.

V roku 1875 sa situácia stala neudržateľnou. Osmanské úrady oznámili, že splatia svoj dlh, polovicu v hotovosti a polovicu v 5-percentných štátnych dlhopisoch. V dôsledku tohto implicitného priznania bankrotu kredit Osmanského štátu prudko klesol. Krátko nato impérium formálne zlyhalo.

Vzdanie sa ekonomickej suverenity

V roku 1875 sa dve tretiny osmanských štátnych príjmov použili na splácanie dlhov.

Hospodárska kríza bola cítiť v celej ríši. Ismail Pasha, egyptský Khedive, tak súrne potreboval peniaze, že predal svoje podiely v Suezskom prieplave britskej vláde.

V roku 1877 by ďalšia vojna zhoršila ekonomické ťažkosti. V rusko-tureckej vojne cárske jednotky zatlačili Osmanov späť k bránam Konštantínopol . Britská flotila vojnových lodí zasahovala a odradila Rusi od prevzatia kapitálu. V júli 1878 bola podpísaná mierová zmluva sprostredkovaná veľmocami.

Rusko-turecká vojna vyschla osmanskú štátnu kasu do tej miery, že vláda nemohla vyplácať platy štátnym zamestnancom a vojakom.

Pod vedením manažéra Imperial Ottoman Bank bol vypracovaný plán, ako získať prístup k veľmi potrebnému úveru získaním podpory miestnych bankárov.

Navrhované riešenie spočívalo v tom, že štát sa vzdáva daňových príjmov na splácanie úverov. Štát súhlasil s vyčlenením príjmov zo svojich kolkov, liehovín, rybárskych daní, hodvábnych desiatkov, soli a tabakových monopolov.

Plán fungoval tak, ako mal. Daňový výnos sa ukázal ako dostatočný na uhradenie splátok dlhu. Zahraniční veritelia, ktorí videli, že domáce pôžičky sa splácajú, sa cítili vynechaní z dobrého obchodu. Začali rokovania s osmanskou vládou v nádeji, že zabezpečia podobné usporiadanie. Výsledkom rozhovorov bola dohoda podpísaná v roku 1881, známa ako Muharremov dekrét, ktorá zahraničným veriteľom poskytla nároky na osmanské daňové príjmy.

Ako bolo dohodnuté v Muharremovom dekréte, vyberanie daňových príjmov by malo pripadnúť inštitúcii, ktorá sa má zriadiť, Osmanskej správe verejného dlhu (OPDA). Nový orgán mali riadiť Európania a podliehal by minimálnej osmanskej kontrole.

Výmenou za neodvolateľné postúpenie daňových príjmov bol nesplatený dlh impéria znížený takmer o 40 percent. Okrem toho sa ročné poplatky za dlh znížili o viac ako 80 percent.

Vymáhanie dlhu: Od Osmanskej ríše po Turecko

V rokoch nasledujúcich po roku 1881 sa daňové príjmy uvedené v dekréte Muharrem dostali pod kontrolu OPDA. Primárnou funkciou inštitúcie bolo vyberať dane a rozdeľovať ich zahraničným držiteľom dlhopisov.

OPDA slúžila aj ako sprostredkovateľ pre európske spoločnosti, ktoré sa snažili investovať v Osmanskej ríši. Inštitúcia ako taká pomohla zahraničným spoločnostiam získať lukratívne zákazky na rozvoj železníc. Tieto zmluvy niekedy obsahovali vlastnícke práva ložiská nerastov a lesov v blízkosti železníc, ktoré sa majú postaviť.

Prostredníctvom služieb OPDA získali európski investori čoraz väčšie vlastníctvo prírodných zdrojov a infraštruktúry Osmanskej ríše. Z OPDA profitovali najmä anglickí, francúzski a nemeckí investori.

Daňové príjmy postúpené Osmanskej správe verejného dlhu v priebehu rokov rástli. Do roku 1914 asi jednu tretinu príjmov osmanského štátu vybrala OPDA a poslala ju Európanom.

Na vykonávanie svojho mandátu OPDA zamestnával tisíce ľudí. Na vrchole mala inštitúcia 9 000 zamestnancov, čo bolo viac ako na osmanskom ministerstve financií.

Osmanská správa verejného dlhu bola úspešná pri vyplatení dlhu voči zahraničným veriteľom. V rokoch 1882 až 1914 vyplatil OPDA dlh vo výške 113 miliónov britských libier.

Ako čas plynul, Osmanská ríša sa pomaly začala zotavovať zo svojej neistej ekonomickej situácie. So vznikom Tureckej republiky v roku 1929 bola odpustená tretina nesplateného dlhu.

Turecko zaplatilo poslednú splátku svojho dlhu OPDA v roku 1954, presne storočie po tom, čo Osmanská ríša prijala svoju prvú zahraničnú pôžičku.