Čo je zlyhaný štát? Definícia a príklady

Sýrski utečenci kráčajú vedľa svojich stanov neďaleko Suruc na turecko-sýrskej hranici, 2014 Gokhan Sahin/Getty Images. Gokhan Sahin/Getty Images

Zlyhaný štát je vláda, ktorá sa stala neschopnou zabezpečovať základné funkcie a zodpovednosti a suverénny národ , ako je vojenská obrana, presadzovanie práva, spravodlivosť, vzdelávanie alebo ekonomická stabilita. Spoločné charakteristiky zlyhávajúcich štátov zahŕňajú pretrvávajúce občianske násilie, korupciu, kriminalitu, chudobu, negramotnosť a rozpadávajúcu sa infraštruktúru. Aj keď štát správne funguje, môže zlyhať, ak stratí dôveryhodnosť a dôveru ľudí.

Kľúčové poznatky: Neúspešné štáty

• Zlyhané štáty sa stali neschopnými zabezpečovať základné funkcie vlády, ako je vymáhanie práva a spravodlivosť, vojenská obrana, vzdelávanie a stabilná ekonomika.
• Zlyhané štáty stratili dôveru ľudí a majú tendenciu trpieť občianskym násilím, kriminalitou, vnútornou korupciou, chudobou, negramotnosťou a rozpadávajúcou sa infraštruktúrou.
• Medzi faktory, ktoré prispievajú k zlyhaniu štátu, patrí povstanie, vysoká kriminalita, príliš byrokratické procesy, korupcia, súdna nekompetentnosť a vojenské zasahovanie do politiky.
• Od roku 2019 bol Jemen považovaný za najviac zlyhaný štát na svete, po ktorom nasledovali Somálsko, Južný Sudán a Sýria.

Definovanie zlyhaného stavu

Pre jeho subjektívnu povahu neexistuje jediná, dohodnutá definícia pojmu zlyhávajúci stav. Podobne ako krása, aj neúspech je v očiach toho, kto sa pozerá. Štát sa však vo všeobecnosti považuje za zlyhaný, keď už nie je schopný dôsledne a legitímne presadzovať svoje zákony alebo poskytovať svojim občanom základné tovary a služby. Medzi typické faktory, ktoré prispievajú k zlyhaniu štátu, patrí povstanie, vysoká kriminalita, neefektívne a nepreniknuteľné byrokracia , korupcia, súdna neschopnosť a vojenské zasahovanie do politiky.

Jedna z najrozšírenejších definícií, ktorú vypracoval profesor Charles T. Call, odmieta subjektívny koncept zlyhania, pre objektívnejší pojem nazýva medzera. Rámec identifikuje tri medzery alebo oblasti služieb, ktoré štát už nemôže poskytnúť, keď začne zlyhávať. Týmito medzerami sú kapacity, keď štát nedokáže ľuďom efektívne dodávať základné tovary a služby; bezpečnosť, keď štát nie je schopný ochrániť svoje obyvateľstvo pred ozbrojenou inváziou; a legitimitu, keď „značná časť [štátnych] politických elít a spoločnosti odmieta pravidlá regulujúce moc a hromadenie a rozdeľovanie bohatstva“.

Malé dievčatko nesie kanystry naplnené čistou vodou z charitatívnej pumpy počas pokračujúcej krízy čistej vody v Jemene. Mohammed Hamoud/Getty Images

Profesori Morten Boas a Kathleen M. Jennings tiež kritizujú subjektívnu povahu zastrešujúceho pojmu neúspešné štáty, že zvýšený pocit neistoty poÚtoky z 11. septembra 2001a následná vojna proti terorizmu spôsobili, že najmä západné vlády začali považovať zlyhávajúce štáty za hrozbu pre svetový mier. Boas a Jennings však tvrdia, že toto vnímanie je príliš spolitizované a založené na nesprávnom chápaní presnej povahy zlyhania štátu. Namiesto toho navrhujú, že relevantnejšou analýzou nie je to, či štát zlyháva, ale namiesto toho Pre koho štát zlyháva a ako?

Pri všetkých hodnoteniach stupňa zlyhania štátu sa zvyčajne používajú kvantitatívne aj kvalitatívne merania.

Kvantitatívne merania

Pri kvantitatívnych meraniach zlyhania štátu vytvárajú sociálni a politológovia rebríčky ako napr Index štátnej krehkosti (SFI) zo 178 štátov, ktoré každoročne uverejňuje Foreign Policy Magazine. FSI a ďalšie podobné rebríčky hodnotia slabé stránky a úroveň rozvoja každého štátu podľa štyroch kľúčových indexov – sociálneho, ekonomického, politického a súdržnosti – z ktorých každý pozostáva z troch nasledovných ukazovateľov:

Sociálne ukazovatele

• Demografické tlaky (zásobovanie potravinami, prístup k bezpečnej vode atď.)
• Utečenci alebo vnútorne vysídlené osoby
• Vonkajšia intervencia (vplyv a vplyv skrytých a otvorených vonkajších aktérov)

Politické ukazovatele

• Legitimita štátu (reprezentatívnosť a otvorenosť vlády)
• Základné verejné služby
• Ľudské právaa právny štát

Ekonomické ukazovatele

• Ekonomický úpadok
• Nerovnomerný ekonomický vývoj (príjmová nerovnosť atď.)
• Ľudský let a odliv mozgov

Ukazovatele súdržnosti

• Bezpečnostný aparát (schopnosť reagovať na hrozby a útoky)
• Frakcionalizované elity (fragmentácia štátnych inštitúcií)
• Skupinové sťažnosti (rozdelenie medzi skupinami v spoločnosti)

Podľa indexu štátnej krehkosti z roku 2019 sa Jemen umiestnil ako najnestabilnejší štát, za ním nasledujú Somálsko, Južný Sudán, Sýria a Konžská demokratická republika. Spomedzi celkovo 178 skúmaných štátov sa na 153. mieste najstabilnejšej krajiny umiestnili Spojené štáty, nasledované Českou republikou, Spojeným kráľovstvom, Maltou a Japonskom.

Kvalitatívne merania

Väčšina kvalitatívnych meraní zlyhania štátu zahŕňa posúdenie teoretických rámcov, ako je napríklad medzerový rámec Charlesa Calla. Za predpokladu, že zlyhanie stavu je proces, kvalitatívne metódy kategorizujú ohrozené stavy podľa rôznych štádií zlyhania. Napríklad javiskový model vyvinutý nemeckým výskumníkom Ulrichom Schneckenerom zvažuje tri základné prvky každého štátu: monopol kontroly, legitimitu a právny štát. Na základe týchto základných prvkov sa štáty hodnotia ako konsolidované a konsolidujúce sa, slabé, zlyhávajúce a zrútené alebo zlyhávajúce. V stabilných konsolidovaných stavoch všetky základné funkcie fungujú správne. V slabých štátoch je monopol štátu na kontrolu nedotknutý, ale legitimita a právny štát sú chybné. V zlyhávajúcich štátoch sa monopol sily stratil, zatiaľ čo ostatné dve základné funkcie sú aspoň čiastočne nedotknuté. Napokon, v zlyhaných stavoch žiadna z troch základných funkcií nefunguje správne.

Vplyv na medzinárodné spoločenstvo

Od úsvitu veku globálneho terorizmu sú dôsledky zlyhania štátu na medzinárodné spoločenstvo ničivejšie než kedykoľvek predtým. Zlyhané štáty kvôli nedostatku vnútornej kontroly a priepustným hraniciam často slúžia ako bezpečné útočisko pre teroristické organizácie. Napríklad,al-Kájdateroristi, ktorí vykonali útoky z 11. septembra 2001, mali základňu a výcvik v Afganistane.

Zlyhané štáty majú tiež tendenciu byť ohniskom rôznych iných medzinárodných hrozieb. Ručné zbrane prúdia do celého sveta zo Strednej Ázie. Ekonomika Afganistanu závisí takmer výlučne od vývozu narkotík. Balkán a Konžská republika sú teraz základňami pre obchodovanie so ženami a deťmi. Utečenci prúdia zo Sudánu, rovnako ako AIDS a malária z upadajúcich štátov subsaharskej Afriky. Výnosy z predaja konfliktných alebo krvavých diamantov nelegálne vyťažených v Libérii sa používajú na financovanie skorumpovaných vlád, partizánskych milícií a povstaní v susedných štátoch.

Medzinárodné spoločenstvo môže a pomáha – aj keď často za značné náklady – pri obnove zlyhávajúcich štátov podporovaním demokracie a dodržiavania ľudských práv v rámci ich hraníc a poskytovaním dlhodobej bezpečnostnej ochrany. Experti na globálnu bezpečnosť však stále viac varujú, že v najhorších prípadoch sa hlavné svetové mocnosti a tzv Spojené národy musí byť ochotný odmietnuť uznať alebo podporovať zlyhávajúce štáty, kým sa dobrovoľne neodzbrojia a neobnovia určitú mieru vnútornej stability.

Historické príklady

Niektoré príklady najznámejších zlyhaných a zlyhávajúcich štátov na svete, spolu s faktormi, ktoré prispievajú k ich nestabilite, zahŕňajú:

Somálsko

Somálsko, ktoré je všeobecne považované za najzlyhanejší štát na svete, je od ničivého obdobia bez funkčnej vlády Somálske civilné správy v roku 1991. Krajina, ktorá je známa porušovaním ľudských práv, bojujúcimi politickými frakciami a nedostatkom bezpečnosti, je plná vysídlených utečencov. Okrem viac ako milióna vlastných vysídlených ľudí čelí Somálsko povstaniu islamských džihádistických teroristov Al Shabaab pridružených k al-Káide.

Obete hladomoru v dôsledku občianskej vojny v Somálsku. Peter Turnley/Corbis/VCG cez Getty Images

Južný Sudán

Južný Sudán sužovaný utečencami, rozhorčeniami jednotlivých frakcií, nedostatkom ľudských práv, otázkami štátnej legitimity, nedostatkom verejných služieb a hrozbami zo strany vonkajších aktérov je od získania nezávislosti v roku 2011 dejiskom takmer neustálych bojov. Po krvavom boji občianska vojna v roku 2013, v roku 2015 bola podpísaná mierová dohoda, no nevznikla žiadna prechodná jednotná vláda. Viac ako 18 % obyvateľov krajiny bolo vysídlených v dôsledku vojny, pričom státisíce ľudí zostali v riziku hladu.

Jemen

Dieťa sa prechádza medzi hrobmi ľudí, ktorí boli zabití v prebiehajúcej vojne na cintoríne v Sana'a v Jemene. Mohammed Hamoud/Getty Images

Od roku 2015 to umožňuje prebiehajúca brutálna mnohostranná občianska vojna ISIS a teroristickým skupinám Al-Kájdy, aby dosiahli významné zisky v Jemene. Zároveň priamy zásah tým Saudská Arábia a ostatných krajín Perzského zálivu viedli k rozsiahlemu chaosu a katastrofe v celom štáte. Asi 11 % populácie alebo viac ako 2,8 milióna ľudí zostáva vnútorne vysídlených, zatiaľ čo 59 % populácie čelí potravinovej neistote alebo hladovaniu.

Afganistan

Od ukončenia bojových operácií USA v Afganistane v decembri 2014 sa krajina stala krehkejšou v dôsledku nedostatku bezpečnostných a verejných služieb a zahraničnej intervencie. Hoci bol v roku 2001 údajne vylúčený,Talibandosiahla znepokojivé zisky vo svojom povstaní proti afganskej vláde a misii vedenej USA v Afganistane, čím oddialila úplné stiahnutie USA z krajiny po 15 rokoch budovania národa pod vedením USA.

Sýria

So svojou spoločnosťou rozbitou a mnohostranná občianska vojna Sýria zostáva o niečo viac ako pešiak v prebiehajúcej bitke medzi Sýrskou arabskou republikou vedenou jej brutálnym, autokratickým prezidentom Bašár al-Asad , ISIS a rôzne domáce a zahraničné sily stojace proti sýrskej vláde a proti sebe navzájom. Napriek priamemu zásahu Spojených štátov a Ruska sa od marca 2011 viac ako 9 miliónov Sýrčanov stalo utečencami alebo vnútorne vysídlenými ľuďmi.

Zdroje a ďalšie odkazy

• Čo znamená „nestabilita štátu“? Fond pre mier , https://web.archive.org/web/20150104202014/http://ffp.statesindex.org/faq-06-state-fragility.
• Boas, Morten a Jennings, Kathleen M. Neistota a rozvoj: Rétorika „zlyhajúceho štátu“. Európsky žurnál pre výskum rozvoja, september 2005.
• Call, Charles T. The Fallacy of the ‚Failed State‘. Tretí svetový štvrťročník , ročník 29, 2008, vydanie 8, https://www.researchgate.net/publication/228346162_The_Fallacy_of_the_'Failed_State'.
• Rotberg, R. Keď štáty zlyhajú. Príčiny a dôsledky. Princeton University Press (2004), ISBN 978-0-691-11671-6.
• Patrick, Stewart. „Zlyhané“ štáty a globálna bezpečnosť: Empirické otázky a politické dilemy. Blackwell Publishing Ltd . (2008), https://www.jstor.org/stable/4621865?seq=1#metadata_info_tab_contents.